Incidencia Planeación Territorial

Requisitos para el curso

Objetivo

Metodología

Módulos del curso

Jair Acevedo | JuanS. Jiménez |Javier A. Baquero

CURSO VIRTUAL

Jair Acevedo | JuanS. Jiménez|Javier A. Baquero

INCIDENCIA EN LA PLANEACIÓNTERRITORIAL PARA EL BUEN VIVIR

IMG: Designed by vectorjuice / Freepik

Info

REQUISITOS PARA EL CURSODisponibilidad de tiempo y compromiso para realizar el curso, el cual es de autoformación y depende de la disposición de cada participante en la revisión de los materiales y la participación de las actividades.Acceso a internet para poder ingresar a la plataforma virtual de formación.

Este curso es de modalidad virtual, el mismo se desarrolla en 5 módulos temáticos a través de los cuales se abordará la incidencia en los procesos de planeación territorial que afectan el buen vivir de las comunidades

Jair Acevedo | JuanS. Jiménez |Javier A. Baquero

CURSO VIRTUAL

INCIDENCIA EN LA PLANEACIÓNTERRITORIAL PARA EL BUEN VIVIR

IMG: Designed by vectorjuice / Freepik

Volver

Jair Acevedo | JuanS. Jiménez |Javier A. Baquero

CURSO VIRTUAL

INCIDENCIA EN LA PLANEACIÓNTERRITORIAL PARA EL BUEN VIVIR

IMG: Designed by vectorjuice / Freepik

Volver

Objetivo general

Fortalecer las capacidades técnicas y políticas de las y los ciudadanos para la incidencia en los procesos de planeación territorial que afectan el buen vivir de las comunidades, por medio de un proceso de formación sobre gestión pública territorial, procesos participativos e influencia política en las decisiones fundamentales de las entidades territoriales.

Jair Acevedo | JuanS. Jiménez |Javier A. Baquero

CURSO VIRTUAL

INCIDENCIA EN LA PLANEACIÓNTERRITORIAL PARA EL BUEN VIVIR

Volver

IMG: Designed by vectorjuice / Freepik

MODULOS

El buen vivir en nuestro territoriolo construimos nosotros

Módulo I

DESCENTRALIZACIÓNY GOBIERNOS TERRITORIALES EN COLOMBIA

Módulo II

PLANEACIÓN DE DESARROLLO TERRITORIALY PROCESOS PARTICIPATIVOS

Módulo III

INTRUMENTOS DE PLANEACIÓNFISCAL Y DEL TERRITORIO

Módulo IV

INCIDENCIA EN LOS PLANES DE DESARROLLO TERRITORIAL

Módulo V

Jair Acevedo | JuanS. Jiménez |Javier A. Baquero

Módulo I

EL BUEN VIVIR EN NUESTRO TERRITORIOLO CONSTRUIMOS NOSOTROS

Jair Acevedo | JuanS. Jiménez|Javier A. Baquero

Módulos

HOME

ver video

Volver

Introducción

Módulos

HOME

El territorio es la vida que corre como un río, pacífico y violento, caótico y armónico, portador de vitalidad y de amenazas, camino y limite, es, por su cauce y contenido, por lo cual habitar el territorio es reconocerse en un sistema en el que pensar, sentir e interactuar debe permitir el coexistir para su plenitud.

PARTICIPACIÓN YCO-GOVERNANCE

BUEN VIVIR

TERRITORIO

TERRITORIO

c)

a)

¿Qué se entiende por territorio?

El concepto de territorio y su relación con el poder

Territorio multidimensional -4D-

Módulos

INICIO

HOME

b)

Existen diversas formas de comprender el territorio, dependiendo de la disciplina científica que lo define, pero también de los actores que interactúan en un espacio, sin embargo, el muchos de estos conceptos fragmentan y fraccionan la realidad, que luego generan una interacción con este de forma desarticulada y con pocas posibilidades de comprender su complejidad.Se puede complejizar este concepto y por lo tanto la lectura de la realidad y nuestra interacción con ella. En este orden de ideas hablar de territorio hace referencia a una realidad en cuatro dimensiones que de manera simultánea y cambiante están presentes. Dimensión 1: Intersecciones territorialesPara iniciar a definir un territorio se parte por comprender sus límites, desde donde a donde va X territorio, si por ejemplo se nomina un barrio o una vereda se puede decir con alta probabilidad cuales son sus límites, igual con una ciudad, país, continente, planeta. Sin embargo, la realidad esta compuesta con una compleja intersección de territorios, que dependiendo de la categoría usada el territorio tiene unos límites, sin embargo, esté se sobrepone a otras múltiples categorías de territorios. Como por ejemplo, los límites de un municipio corresponden a una categoría política, sin embargo al pensar el ecosistema de una cuenca hídrica esta corresponde a una categoría natural, que se sobrepone a los límites de un municipio y a lo mejor incluye varios municipios, que ni siquiera corresponden al conjunto de cada municipio sino que está compuesto por los lugares específicos que este tiene su camino; si se adiciona a esta intersección, un territorio indígena que corresponde a una categoría cultural, que no necesariamente corresponde a los dos anteriores, se observan tres territorios con diversas intersecciones, así sucesivamente se puede continuar a identificar categorías y a definir sus límites. Es así como el territorio es un concepto en plural, por sus múltiples intersecciones sobre un mismo espacio, a lo que en cartografía se le identificará como capas. Dimensión 2: Niveles territorialesEn una lógica similar a la presentada en la dimensión 1, se puede observar que el territorio no se encuentra en el básico plano de lo denominado superficie o punto cero del plano cartesiano, sino que el territorio corresponde a todo lo que esta sobre la superficie y debajo de ella, por lo tanto el cielo, el espacio, el subsuelo y cada una de las capaz de este, hacen parte de lo denominado territorio, ya que en cada uno de estos ámbitos se encuentran factores determinantes del mismo. Es así como grandes discusiones se presentar porque en la superficie un territorio puede ser un lugar sagrado para un pueblo indígena, pero en el subsuelo se encuentran recursos naturales no renovables. De igual manera el bien común denominado oxigeno que influye en la calidad de vida de una ciudad depende de la calidad de aire con que esta cuenta. Pueden existir múltiples otros ejemplos, como el campo magnético, el espacio de transmisión de frecuencias, etc. Finalmente, se puede encontrar el nivel del espacio geoestacionario que es estratégico para múltiples factores de ciencia, seguridad, economía y desarrollo tecnológico. Dimensión 3: La vidaEl territorio al mismo tiempo está compuesto por la vida presente en relación con el medio biótico (ecosistemas, fauna, flora) y medio abiótico (atmosfera, agua, suelo), entre lo cual entra el ser humano, pero es importante reconocer que este es solo uno de los componentes de la vida, el cual se encuentra en un ambiente con el cual se encuentra altamente interconectado como un solo sistema. En este orden de ideas, cada territorio se podría denominar como un microsistema del gran sistema planetario y universal. Cada territorio tiene su identidad que lo hace único en relación con otro, pero siempre parte de un solo sistema.Dimensión 4: Multi-relacional temporalLas dimensiones anteriores, de forma separada y aislada no constituyen ninguna realidad, sino que por el contrario son las múltiples relaciones simultaneas, reciprocadas, conflictuales, cooperantes, caóticas y armónicas, que constituyen a un territorio. Un territorio es constituido por las relaciones entre los factores de cada dimensión y de estos con los de las demás dimensiones, lo cual genera su particularidad la cual es temporal y no permanente, en la medida que cada relación e interacción genera un efecto en el sistema y por lo tanto un cambio. Es así como un territorio difícilmente se puede caracterizar como realidad estática, cualquier descripción de este será una fotografía de una realidad que ya no es, que ya pasó. Estas relaciones son las que identificamos como naturales, sociales, energéticas, económicas, simbólicas, políticas, físicas, culturales y múltiples otros factores no siempre estudiados o no siempre analizables por la racionalidad.

Desde las ciencias sociales y sobre todo desde la historia, es común escuchar que la historia y los fenómenos sociales no transcurren sobre un papel en blanco, este comentario se da debido a que en nuestros sistemas educativos tiende a resaltarse de forma significativa a los personajes de la historia y las luchas o acciones que estos desarrollaron, dejando de lado o en un aspecto secundario la dimensión espacial de los diferentes hechos históricos, sin embargo son las condiciones territoriales y los intereses que en torno al territorio existen los permiten comprender el ¿por qué? de los múltiples conflictos que moldearon la historia.Desde disciplinas como la geografía se ha dado un amplio debate sobre el territorio, en algunas corrientes “se entiende por territorio el espacio apropiado por un grupo social para asegurar su reproducción y la satisfacción de sus necesidades vitales, que pueden ser materiales o simbólicos. En esta definición, el espacio se considera como la materia prima a partir de la cual se construye el territorio” (Giménez, 2005, pág. 9).En este concepto es necesario resaltar que es el espacio apropiado el que se constituye como territorio, por lo tanto, existe necesariamente una connotación de poder en torno a un lugar para hablar de territorio.En este sentido es indispensable que exista un proceso de apropiación a través del ejercicio del poder para constituir un territorio “este proceso, marcado por conflictos, permite explicar de qué manera el territorio es producido, regulado y protegido en interés de los grupos de poder. Es decir, la territorialidad resulta indisociable de las relaciones de poder” (Giménez, 2005, pág. 9).De tal manera que en esta definición resulta central en la configuración de un territorio las relaciones de poder, ya que el grupo de poder que logre ejercer su autoridad define la forma en cómo se reproduce el espacio.

a)

CONTINUAR

<a href="https://www.freepik.es/fotos-vectores-gratis/viajes">Vector de Viajes creado por freepik - www.freepik.es</a>

¿Qué se entiende por territorio?

Por la palabra territorio se entiende que es una “porción de la superficie terrestre perteneciente a una nación, región, provincia, etc” o “que es un un terreno o lugar concreto, como una cueva, un árbol o un hormiguero, donde vive un determinado animal” (Real Academia Española, s.f.).

El territorio más allá de ser un concepto que define un lugar delimitado, hace referencia a la representación que se tiene de dicho lugar, en espacios o lugares donde algunas personas no ven nada, para otras personas este mismo espacio puede representar algo significativo en el desarrollo de su vida,

a)

INFORMACIÓN

+

o a modo de ejemplo, en un lugar en el que una persona puede ver solo un árbol, otra que desarrollo su niñez jugando junto a dicho árbol ve un lugar representativo en su vida; y en esta misma perspectiva, carpintero puede ver en este árbol una muy buena materia prima para su trabajo.Por lo tanto, existen muy distintas visiones o representaciones de un mismo lugar, y estas definen la forma cómo nos relacionamos con dicho lugar.

VOLVER

El territorio desde una perspectiva más compleja puede entenderse como el conjunto de relaciones y representaciones que se construyen sobre la naturaleza o sobre un lugar como entornos en los que se despliegan todas las relaciones de los seres humanos. Las visiones sobre el territorio pueden ser múltiples al igual que el conjunto de relaciones que se tejen entorno a estos.El territorio, “es un espacio ocupado por un grupo social que, con su presencia, necesidades y hábitos, lo transforma, diferencia y caracteriza hasta constituirlo en un territorio.Así mismo, un territorio es una forma de apropiar, afectar y resignificar el espacio. Por lo tanto, el territorio es una “construcción social”.El territorio es fundamental en la comprensión de la actual formación socio - espacial colombiana. Para la comprensión de esta afirmación, Montañez propone las siguientes consideraciones:“Toda relación social tiene ocurrencia en el territorio y se expresa como territorialidad. El territorio es el escenario de las relaciones sociales y no solamente el marco espacial que delimita el dominio soberano de un Estado.El territorio es un espacio de poder, de gestión y de dominio del Estado, de individuos, de grupos y organizaciones, de empresas locales, nacionales y multinacionales.El territorio es una construcción social y nuestro conocimiento del mismo implica el conocimiento del proceso de su producción.La actividad espacial de los actores es diferencial y por lo tanto su capacidad real y potencial de crear, recrear y apropiar territorio es desigual.En el espacio concurren y se sobreponen distintas territorialidades locales, regionales, nacionales y mundiales, con intereses distintos, con percepciones, valoraciones y actitudes territoriales diferentes, que generan relaciones de complementación, de cooperación y de conflicto.El sentido de pertenencia e identidad, el de conciencia regional, al igual que el ejercicio de la ciudadanía y de acción ciudadana, sólo adquieren existencia real a partir de su expresión de territorialidad. En un mismo espacio se sobreponen múltiples territorialidades y múltiples lealtades”.Un territorio se construye por interacción de una población heterogénea que habita ese espacio, con las modificaciones que le imprime a partir de necesidades e impactos diferenciales de género, edad, condición social, cultura o etnia y orientación sexual.Toda población ordena y administra el territorio que usa en función de sus intereses e inserción social diferenciada. El resultado es la producción de un territorio dotado de una cierta estabilidad en el tiempo. (Secretaria Distrital de Planeación, 2012, Pág. 10)

buen vivir

Módulos

INICIO

HOME

Perspectivas económicas

Perspectivas antropocéntricas

Perspectivas sistémicas

a)

b)

c)

Conservar, mejorar, trascender, cambiar, evolucionar, recuperar, avanzar, soñar, recordar, son acciones y preguntas humanas que han portado a las sociedades a importantes transformaciones que no solo son lineales, rectas ni mucho menos progresivas, pero si están reflexionando siempre sobre ¿Cómo podemos vivir en la forma más adecuada para la felicidad? Esta es la pregunta que a pesar de los grandes avances técnicos y tecnológicos se han podido perder de vista en el momento que se piensa del desarrollo y en su planificación.Es así que se han construido múltiples teorías y procesos de cambio social o desarrollo para lograr objetivos que prometen en el fondo estar mejor, pero la pregunta se debe regresar a la pregunta sobre la felicidad y armónia. Con el objetivo de comprender el proceso que ha tenido esta discusión se pueden observar las siguientes teorías que han determinado los procesos de planeación y gobierno de territorios, países y del mundo.

Las teorías del desarrollo se originan e históricamente se han asociado con el crecimiento económico, teniendo como supuesto que la disponibilidad de bienes materiales es el centro del bienestar de una sociedad, por lo tanto, el esfuerzo de una sociedad se debe concentrar en los procesos económicos, sin embargo, son múltiples las visiones desde esta perspectiva.Neo-keynesiana.Desde un enfoque de macroeconómico que se fundamenta en laacumulación de capital, el incentivo a la producción, inversión como motor del crecimiento, la necesidad del ahorro como base de la inversión, la importancia del consumo y el espíritu empresarial. Intervención estatal preventiva o correctiva: El Estado es agente de cambio y corrige las fallas del mercado, impulsa industrialización sustitución de X y realiza la planeación indicativa. Lo cual supone la maximización del bienestar social.Autores centrales: Post-keynesianos. Harrod-Domar; Solow; Nurkse, Rosenstein-Rodan; Lewis, Schumpeter.Neoclásica o Neoliberal. Es el modelo preponderante a nivel mundial, aplicado por organismos internacionales financieros y en la mayor parte de los Estados.Es una concepción unidimensional , confía en que la economía genera los cambios deseables, Teóricamente es regido por leyes racionales universales, desde un análisis desde la Microeconomía, con modelos formales y el método deductivo. Como objetivo central es el crecimiento económico y como efecto el bienestar.Se basa en la idea de un mercado libre, sin restricciones, el cual supone una mayor eficiencia, productividad, calidad y buen uso de los factores por parte de los actores privados bajo las reglas del mercado. En el cual debe haber una libre movilidad capital, bienes y servicios. Tiene como base que los agentes o personas tienen una racionalidad de maximización utilitaria;en la libertad de escoger, aumentando satisfacción preferencias y utilidad, hace énfasis en derechos políticos y civilesEl Estado debe estar al servicio de la iniciativa individual, debe garantizar p la libertad económica, inversión bien aplicada en infraestructura e información, formación capital humano y tecnología, para facilitar la acción del mercado, es así que reduce el rol del Estado. Por lo tanto, se promueven instrumentos como privatizar, liberalizar comercio, apertura al comercio internacional, focalizar la inversión social, liberar mercados, obtener precios correctos, evitar monopolios, aumentar eficiencia en la economía, educación para producir y reducir el presupuesto nacional.Con respecto a temas como la pobreza supone que el mercado no interferido lleva a equidad, asegurar crecimiento económico permite por efecto cascada que llegue a todos,para lo cual se identifica la pobreza con un nivel de ingreso dado y se mide por medio del PIB Per Capita y pobreza monetaria.En aspectos internacionales, identifica la Globalización como ordenada por fuerzas del mercado, en estos términos, se deben remover barreras comerciales y financieras, restringir migraciones, brindar ayuda en casos críticos y fortalecer seguridad militar.Autores principales: Arrow, Harberger, Von Hayek, Nozick, Bhagwati, Romer, Lucas.Desarrollo como cambio en sistema económico-político. Supone que el desarrollo económico requiere el paso de un modo de producción a otro más avanzado, en donde se cambian las relaciones de producción, ya que las actuales aumentan la concentración de la riqueza, la explotación de las clases menos favorecidas, por lo tanto, el factor central del desarrollo es la eliminación de las desigualdades. En este proceso el Estado es el actor central, responsable de planificar y dirigir la economía, rompiendo con las otras teorías que conciben el mercado al centro y el Estado como actor auxiliar o responsable de corregir las fallas del mercado. Teoria de la Dependencia,Post-marxistas ortodoxos o heterodoxos,Baran, Frank, Amin, etc.Desarrollo como crecimiento económico ambientalmente sostenible. A las teorías principales de crecimiento económico se vincula el problema de recursos naturales y en especial de los no renovables, por lo tanto tiene en cuenta el no agotar los recursos disponibles para generaciones futuras. Es así que al factor crecimiento económico se le vinculan criterios de preservación (o buen manejo) de recursos naturales, siendo identificado como el componente ambiental, de equilibro ecológico del planeta que se encuentra en riesgo por la explotación económica desaforada. Cuestiona las perspectivas económicas, pero no rompe con las primeras dos teorías de libre mercado. Enfoque ambientalista, Neo-malthusianos, Club de Roma, Brundtland Sachs, Weston, Leef, etc.

Se identifica al ser humano como el determinante del desarrollo, sin embargo, existen diversas prospectivas que ubica el ser humano como medio y la otra como el fin.Desarrollo como capital humano. Versión Instrumental. El ser humano es un medio para lograr el desarrollo: por lo tanto, se concentra en aumentar el Capital humano, el cual está relacionado con el conocimiento como factor de producción. El conocimiento, clave del desarrollo. Romer.Desarrollo a escala humana.Versión Humanística. Satisfacción de necesidades básicas en todos los órdenes. Satisfactores, generación niveles crecientes de auto-dependencia, articulación con naturaleza y tecnología. Lo esencial es “ser”. Lo económico es instrumental. No rompe con las teorías económicas pero el énfasis es más micro o meso. Enfoque humanístico. Max Neef.Desarrollo Humano. El desarrollo entendido como la ampliación de la esfera de libertades humanas, por medio de la generación y fortalecimiento de capacidades, oportunidades, opciones y agencia. Sen lo identifica como el “...proceso de aumentar las habilidades y las opciones de los individuos de manera que puedan ser capaces de satisfacer sus propias necesidades”, “...el desarrollo puede concebirse como un proceso de expansión de las libertades reales de las que disfrutan los individuos.” (2000)Pretende el mejoramiento de la calidad de vida desde la interacción entre elementos individuales y sociales del ser humano. Instrumentaliza lo económico como un medio y no como el fin último, por lo cual es una visión integral multidimensional y requiere de una aproximación multidisciplinar, pragmática, descentralizada, participativa, con enfatiza en los fines, centrada en lo humano, reducción de desigualdades, garantía de derechos, educación para el ser.Desde esta visión es necesaria una acción coordinada entre el mercado y la intervención estatal, controlando sectores estratégicos, promoviendo procesos económicos locales, priorizar hacia dentro promover hacia fuera, desde un fortalecimiento de la democracia, la educación, la reducción de la pobreza, aumentar la equidad, aumentar las capacidades de negociar de los países pobres en el escenario internacional, aceptar las migraciones, elevar seguridad humana, reducir gasto militar. Amartya Sen, Stiglitz, Nussbaum, Gasper, etc.El DH plantea que las personas y sociedades deben ser las que definan sus objetivos de desarrollo, es decir que “opciones” son válidas en su sociedad, pero insiste en que estas deben ser libremente discutidas por todos los miembros de esta sociedad y de que se debe en todos casos respetar el derecho de sus miembros de optar por otras “opciones”.Características del Modelo DH¿Para qué es el desarrollo?:El desarrollo es para las personas, los seres humanos son el fin el último del desarrollo.¿Cómo se logra el desarrollo?:El desarrollo se logra desarrollando a las personas, aumentando la cantidad y la calidad de capacidades que disponen. Estas capacidades son múltiples y tienen que ver con factores económicos, socio-culturales, ambientales y políticos, de ahí la necesidad de pensar el desarrollo de manera integral y multidimensional.¿Quién hace el desarrollo?:El desarrollo lo hacen las personas, no las cosas. Es decir las personas son protagonistas, no sólo objeto de las políticas o esfuerzos de desarrollo, sino necesariamente sujetos/actores de los mismos.Fuente. Unidad I conceptos fundamentales sobre desarrollo humano

Desarrollo y complejidad,elevación de los niveles de conciencia

El desarrollo, parte de la toma de conciencia de sí mismo y de su relación con los otros, es un sistema complejo de interacciones, con una multiplicidad de articulaciones sistémicas entre los seres. Es un concepto transdimensional, con un abordaje transdisciplinario y acción interinstitucional. Desde la complejidad el ser humano es parte indisoluble de sistema universal, por lo tanto, no es un enfoque antropocéntrico, pretende la ruptura epistemológica y metodológica con los otros enfoques y que llevaría a la alternatividad al desarrollo.Elementos en Edgar Morin, Vilar, Wallerstein, entre otros.

c)

CONTINUAR

c)

VOLVER

BUEN VIVIR

CLICK PARA VER EL CONTENIDO

Son evidentes los interesantes avances en las perspectivas o enfoques del desarrollo, que han logrado un mayor nivel de complejidad, integralidad y holismo, eso sin contar los esfuerzos que se han realizado para promover la felicidad como fin del desarrollo con las diferentes mediciones y propuestas teóricas. Pero la pregunta es ¿se pueden pensar otras utopías que puedan guiar el futuro de una sociedad? Desde esta pregunta se presenta algunos elementos de la propuesta de buen vivir como una alternativa para dar respuesta a esta pregunta, los cuales son presentados por Alberto Acosta en su artículo “El Buen Vivir, más allá del desarrollo” publicado en el texto Buena vida, Buen vivir: imaginarios alternativos para el bien común de la humanidad compilado por Carlo Delgado en el 2014:Buen Vivir o sumak kawsay (en kichwa), o el Vivir Bien o suma qamaña (en aymara) y sumak kawsay (en quechua) son la base de esta propuesta en el cual la comunidad indígena en términos amplios tiene un proyecto colectivo a futuro. Se entiende un estilo de vida impulsado por la vigencia de los Derechos Humanos (políticos, sociales, culturales, económicos) y los Derechos de la Naturaleza. (p, 35)En toda la Amazonia hay grupos indígenas que mantiene relaciones de armonía con la Amazonia y, por cierto, dentro de sus comunidades. Cuando hablamos del Buen Vivir, proponemos una reconstrucción desde la visión utópica de futuro andina y amazónica, que debe complementarse y ampliarse incorporando otros discursos y otras propuestas provenientes de diversas regiones del planeta, que espiritualmente están emparentadas en su lucha por una transformación civilizatoria. por cierto, más compleja. El Buen Vivir, en realidad, se presenta como una oportunidad para construir colectivamente nuevas formas de vida. (p, 36)No existe la concepción de un proceso lineal de la vida que establezca un estado anterior y posterior, a saber, de subdesarrollo y desarrollo; dicotomía por la que deben transitar las personas para la consecución del bienestar, como ocurre en el mundo occidental. Tampoco existen conceptos de riqueza y pobreza determinados por la acumulación y la carencia de bienes materiales. El Buen Vivir debe ser asumido como una categoría en permanente construcción y reproducción. En tanto planteamiento holístico, es preciso comprender la diversidad de elementos a los que están condicionadas las acciones humanas que propician el Buen Vivir, como son el conocimiento, los códigos de conducta ética y espiritual en la relación con el entorno, los valores humanos, la visión de futuro, entre otros. El Buen Vivir, en definitiva, constituye una categoría central de la filosofía de la vida de las sociedades indígenas (Viteri Gualinga, 2000). (p, 37)Rompe por igual con las lógicas antropocéntricas del capitalismo en tanto civilización dominante y también de los diversos socialismos realmente existentes hasta ahora, que deberán repensarse desde posturas socio-biocentricas. De todas formas, el esfuerzo fundamental radica en superar el sistema capitalista en tanto civilización de la desigualdad (Schumpeter). Un sistema en esencia depredador y explotador. Un sistema que “vive de sofocar a la vida y al mundo de la vida” (Echeverria). El Buen Vivir, en suma, propone superar el capitalismo; se trata, entonces, de un cambio civilizatorio. (p, 38)Parte de las distintas formas de ver la vida y de su relación con la Pacha Mama como plantea. Acepta como eje aglutinador la relacionalidad y complementariedad entre todos los seres vivos, humanos y no humanos. Se forja desde los principios de interculturalidad. (p, 39)Boaventura de Sousa Santos: el Buen Vivir es “un concepto de comunidad donde nadie puede ganar si su vecino no gana. La concepción capitalista es exactamente lo opuesto: para que yo gane, el resto del mundo tiene que perder” (De Sousa Santos, 2010). Según José María Tortosa: “el Buen Vivir (es) una oportunidad para construir otra sociedad sustentada en una convivencia ciudadana en diversidad y armonía con la Naturaleza, a partir del conocimiento de los diversos pueblos culturales existentes en el país y el mundo” (Tortosa, 2011c). 40Como anotamos anteriormente el Buen Vivir recoge lo mejor de las practicas, de las sabidurías, de las experiencias, de los conocimientos de los pueblos y nacionalidades indígenas. El Buen Vivir es la esencia de la filosofía indígena. De lo que se trata es de buscar una vida en armonía de los seres humanos, viviendo en comunidad, consigo mismos, con sus congéneres y con la Naturaleza. Esto significa que: …el sumak kawsay de las tradiciones indígenas se aleja de concepciones occidentales que conciben el surgimiento de la vida política a partir de una ruptura inicial o separación ontológica respecto a la Naturaleza. Dicho de otra manera, el “Buen Vivir” no se acoge al principio de la desnaturalización de las realidades humanas como base del ordenamiento político (Cortez, 2010).Desde una concepción andina y kichwa de la “vida que se ha mantenido vigente en muchas comunidades indígenas hasta la actualidad. Sumak significa lo ideal, lo hermoso, lo bueno, la realización; y kawsay es la vida, en referencia a una vida digna, en armonía y equilibrio con el universo y el ser humano” (Kowii, 2011). Fernando Huanacuni, desde una perspectiva boliviana, menciona que en aymara “el suma hace referencia a la plenitud, a lo sublime; y qamana a la vida, al vivir, al convivir y al estar” (2010).“El sumak kawsay referido a tradiciones indígenas andinas y amazónicas tiene la forma de un concepto holístico porque entiende la vida humana como parte de una realidad vital mayor de carácter cósmico cuyo principio básico es la relacionalidad del todo” (Cortez, 2010: 4). (p, 41)Ambas ideas —los Derechos de la Pachamama y el Buen Vivir— se basan en nociones de vida en las que todos los seres (humanos y no humanos) existen siempre en relación entre sujetos, no entre sujeto y objeto, y de ninguna manera individualmente. Arturo Escobar (2010) Si el desarrollo trata de “occidentalizar” la vida en el planeta, el Buen Vivir rescata las diversidades, valora y respeta lo “otro”. (p, 44)El Buen Vivir, en resumen, apunta a una ética de lo suficiente para toda la comunidad, y no solamente para el individuo. El Buen Vivir supone una visión holística e integradora del ser humano, inmerso en la gran comunidad de la Pacha Mama. (p, 44)Su preocupación central no es acumular para luego vivir mejor. De lo que se trata es de Vivir Bien aquí y ahora, sin poner en riesgo la vida de las próximas generaciones, lo que también implica distribuir y redistribuir ahora la riqueza y los ingresos para empezar a sentar las bases de una sociedad más justa y equitativa, es decir, más libre e igualitaria.La Madre Tierra no tiene la capacidad de absorción y resiliencia para que todos repitan el consumismo y el productivismo propios de los países industrializados. (p, 45)Con las cosmovisiones indígenas en las que los seres humanos no solo conviven con la Naturaleza de forma armoniosa, sino que los seres humanos forman parte de ella.46 Se precisan respuestas políticas que hagan posible una evolución impulsada por la vigencia de la cultura del estar en armonía y no de la civilización del vivir mejor (Oviedo Freire, 2011). De lo que se trata es de construir una sociedad solidaria y sustentable, en el marco de instituciones que aseguren la vida. (p, 48)

PARTICIPACIÓN Y CO-GOVERNANCE

Módulos

INICIO

HOME

Participación política

Participación ciudadana

Participación social y comunitaria

Co- goVernanCE

a)

b)

c)

d)

Existen múltiples modalidades de ejercer la incidencia en las decisiones públicas y los asuntos públicos que determinan los territorios y el buen vivir, para iniciar se pueden describir las siguientes:

El primer acto político que no es de poca importancia, si claramente no es suficiente, es la elección de los gobernadores, alcaldes, diputados y concejales, en la medida que en esta decisión se encuentra una buena parte de rumbo que se tomará en los siguientes cuatro años de la vigencia de los gobiernos. En primera instancia los alcaldes y gobernadores al proponer unos planes de gobierno en el momento de la campaña, le han propuesta a la ciudadanía una visión del territorio y una propuesta de estrategias y políticas ha desarrollar, igualmente determina la capacidad de gestión que tiene para ejecutar dichas propuestas. Estas propuestas consignadas en el programa de gobierno son la base de la construcción del Plan de desarrollo, ya que es su obligación gobernar de acuerdo, a dicho programa que propusieron. Es este orden de ideas con la elección del alcalde y gobernador se optó por una cierta ruta, lo cual es también complementado con la elección de los concejales y diputados, quienes tienen la responsabilidad de aprobar las grandes decisiones territoriales, plan de desarrollo, plan de ordenamiento territorial y presupuesto entre otras, por lo tanto, las mayorías que componen estos escenarios serán actores centrales en este proceso decisional.

Esta categoría es la más cercana a un proceso de participación directa en las decisiones públicas y en las políticas públicas, ya que el Estado Colombiano ha definido diversas formas para ejercer este derecho, entre los cuales encontramos, mecanismos de participación, instancias de participación y procesos de participación.De manera complementaria, la Sentencia C-160 de 2017 describe la participación ciudadana al indicar que se caracteriza por presentarse a través de: (a) mecanismos de aprobación, convalidación, certificación, ratificación y diversas formas de participación directa o indirecta del pueblo; (b) con o sin intervención de organismos representativos; (c) al final o de forma previa; (d) ser de naturaleza deliberativa, decisiva o propositiva; (e) de carácter formal o informal; (f) ser interpretada por un órgano de representación; (g) generar resultados vinculantes o no y, si lo son, pueden serlo de distinto modo, según el mecanismo, sus resultados y el organismo sujeto a sus efectos (Corte Constitucional de Colombia, 2017).Mecanismosdemocráticos de participación. Según la Ley 134 de 1994 estos son: la (i) iniciativa popular ( Es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República, de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales)., (ii) referendo (Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente.), (iii) revocatoria del mandato (Es un derecho político, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde), (iv) plebiscito (Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la República, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del Ejecutivo), (v) consulta popular (Es la institución mediante la cual, una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometido por el Presidente de la República, el gobernador o el alcalde, según el caso, a consideración del pueblo.) y (vi) cabildo abierto (Es la reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad). Los cuales pueden ser usados de forma directa para proponer una nueva decisión o promover su cambio.Instancias de participación.Son espacios de interlocución permanente, con diferentes niveles de incidencia , entre la ciudadanía y de ésta con la Administración, respecto a temas específicos de la gestión pública, creados por una norma nacional, regional o local.• No son iguales a los mecanismos de participación , ya que estos son procedimientos establecidos en la Constitución Política que permite la incidencia de la ciudadanía sobre temas específicos de interés público.• No son iguales a las instancias de coordinación administrativa, que son escenarios que utiliza la Administración para articular las diferentes entidades en la definición y ejecución de las políticas públicas, como lo son los consejos de seguridad y gobierno.• No son organizaciones sociales que se constituyen autónomamente para el desarrollo de objetivos comunes de sus fundadores.La participación ciudadana mediante las instancias de participación tiene dos objetivos claros; el primero, la disminución de las asimetrías de poder entre los gobernantes y la ciudadanía, y el segundo, aumentar la efectividad de la gestión pública, en la atención de los problemas públicos, mediante la vinculación de los actores sociales en la definición de las políticas.Las instancias de participación como escenario ciudadano o mixto consolidan la gestión pública participativa, mediante procesos deliberativos en los que la ciudadanía incide en las políticas públicas, los planes, programas y proyectos, con el fin de aumentar la efectividad, transparencia, corresponsabilidad, gobernabilidad, cooperación y la garantía de los derechos.Son diversas las funciones de las instancias dependiendo de la regulación normativa y de su composición; como principales se encuentran la representación de la ciudadanía, la asesoría a la administración sobre el tema o población especifico de la instancia y el control de la gestión pública y, en algunas instancias, la concertación de diagnósticos, procesos de gestión administrativa y políticas públicas.Se han creado instancias temáticas como: salud, educación, ambiente, entre otras; poblacionales como: juventud, niñez, mujeres, LGBTI, indígenas, negritudes, personas en condición de discapacidad y, por último, territoriales como: el Consejo de Planeación Territorial.Hay dos posibilidades de confromación: la primera, que sean conformadas por miembros representantes de la sociedad civil; la segunda, mixtas, que involucran representantes de la sociedad civil y de la administración.La administración territorial, reglamenta la conformación para cada instancia mediante actos administrativos. La representación de la sociedad civil la administración realiza procesos de elecciones o de representación de sectores por consenso y cuando la instancia cuenta con participantes de entidades, estas definen el mecanismo de delegación.Adicionalmente, la misma Ley 134 de 1994 en su título XI- De la participación democrática de las organizaciones civiles- agrega a las organizaciones civiles como actores fundamentales de la participación en la toma de decisiones en el país. En primer lugar, en el artículo 99° resalta el ejercicio de participación de estas organizaciones en la gestión administrativa del Estado. En segundo lugar, en el artículo 100°, establece desde un enfoque de control social, la posibilidad de que estas conformen lo denominado Veedurías Ciudadanas con fin de vigilar la gestión pública, la prestación de servicios y sus resultados.Procesos de participación. Los gobiernos pueden definir la realización de procesos de Planeación participativa, presupuesto participativo o procesos de participación en políticas públicas concretas, para lo cual se definen las decisiones concretas en las que se pueden participar, el nivel de participación (consultivo, conservativo, decisivo, etc), los actores que participan, los momentos y la metodología.

En el marco del derecho a la libre asociación, la ciudadanía se organiza en torno a temas de interés colectivo o social, que desde la constitución de movimientos sociales se logran promover cambios en decisiones políticas estructurales, o también cambios sociales, económicos y culturales. Igualmente, las organizaciones sociales y comunitarias, legalmente constituidas o no formales, logran promover cambios concretos en la calidad de vida de los territorios de forma directa, por medio de proyectos de intervención así como procesos de incidencia en políticas.

De acuerdo con las características del proceso de planeación del territorio y toda vez que este incluye elementos como orientaciones políticas, principios, valores y visión del desarrollo en el territorio; la participación activa de los ciudadanos en la toma de decisiones emerge como elemento fundamental en la toma de decisiones y en el diseño de las acciones en el territorio.Es así, como a partir de una gobernanza las instituciones pueden garantizar la legitimidad en sus decisiones. De acuerdo con el teórico Leonardo Avritzer, el concepto de gobernanza emerge en la época de la post-guerra como parte de un consenso en torno a la organización del Estado y las políticas públicas, en el cual se abolía la visión Weberiana de que el Estado obtenía legitimidad en sus acciones a partir del poder coacción y coerción(Avritzer, 2018).Una vez emergió el concepto de gobernanza este se caracterizó por dos (2) importantes aspectos. El primero hace referencia al desarrollo de coaliciones de múltiples actores generando conocimiento sobre la gobernanza; el segundo aspecto se relaciona con que la burocracia puede diseñar canales de asociación con los actores locales en un marco de retroalimentación de información para la toma de decisiones (Avritzer, 2018).Estas dos características implican la generación de capacidades institucionales para gobernar. Lo anterior, teniendo en cuenta que la gobernanza es resultado de una pérdida del monopolio propio del sector público para liderar los asuntos públicos(Peters, 2003). Por lo cual, además de la participación y articulación de los actores locales, es necesario establecer y priorizar metas de manera conjunta que orienten el accionar del Estado.Así las cosas, el concepto de gobernanza se asocia con un modelo de gobernar de forma cooperativa para la formulación y aplicación de políticas públicas rompiendo la visión tradicional de jerarquía y en contraste construyendo redes entre organizaciones para la incidencia(Mayntz, 2001).Pese a lo anterior, el ejercicio de gobernanza implica una serie de retos y dificultades para su buen desarrollo en los contextos locales. Uno de ellos se relaciona con el diseño de políticas pública, en razón a que, dada la heterogeneidad de la información y los actores, pueden desbordarse la capacidad del Estado para tomar decisiones con la mejor información disponible(Ravazzi, 2018).Así mismo, considerando las expectativas de los actores locales por incidir en la toma de decisiones de los gobiernos, existe un reto asociado con articular la visión de territorio de actores que contienen diferentes intereses, roles, principios y capacidades(Avritzer, 2018)lo cual genera la introducción de una multiplicidad de necesidades que requieren de procesos de priorización.Es importante que las acciones adelantadas para la solución de este tipo de retos y dificultades tengan como hoja de ruta la generación de un ambiente de gobernabilidad. La gobernabilidad, en contextos democráticos, es una cualidad de las sociedades caracterizada por una toma de decisiones por parte del sector público de conformidad con un sistema de reglas construido a partir de un consenso social como democracia (Prats, 2001). Una vez los actores locales diseñan acciones orientados a solucionar los retos que conlleva la gobernanza y plantean dinámicas de retroalimentación de información, trabajo en equipo y construcción de redes con las autoridades, se configura una forma de trabajo corresponsable dando origen a la co-gobernanza. Este concepto se asocia con una nueva forma trabajo conjunto con las comunidades para el desarrollo del territorio(Somerville, 2018).Adicionalmente, el concepto de co-gobernanza como un modelo en el cual los actores locales participan en la planeación y toma de decisiones para la generación de bienes públicos, se relaciona con el concepto de co-administración el cual hace referencia a la generación y producción de servicios sociales de forma conjunta entre los actores locales y las autoridades(Pestoff, 2008). Una vez, se potencia el trabajo conjunto y la corresponsabilidad se generan lazos de confianza que legitiman las intervenciones de gobierno.Desde una óptica de los países latinoamericanos y citando al teórico Luis Aguilar, el concepto de gobernanza hace alusión a la capacidad de dirección de una sociedad y la gobernabilidad a la probabilidad de que el gobierno gobierne a su sociedad(Aguilar, 2007). En contraste con los conceptos anteriormente expuestos, la visión latinoamericana de Luis Aguilar, concentra el término de gobernanza y gobernabilidad a las acciones propias del gobierno excluyendo el sistema social e institucional del territorio.En síntesis, la gobernanza se refiere al concepto amplio de articulación de actores, transformando la visión de jerarquía, para una toma de decisiones cooperativa y construyendo redes en torno a valores, principios, roles e intereses en un marco de sistema político democrático. Una vez se apropian los actores locales de una visión del territorio y desarrollan acciones de forma corresponsable con las autoridades, estamos ante un modelo de co-gobernanza en el cual los actores locales participan en la planeación y toma de decisiones para la provisión de bienes públicos. El objetivo de la participación ciudadana y de la generación de un ambiente de gobernanza es, además de la legitimidad, tener gobernabilidad en las intervenciones de gobierno.

DESCENTRALIZACIÓNY GOBIERNOS TERRITORIALES EN COLOMBIALas entidades territoriales como foco de incidencia

Módulo II

Luis Rojas |Javier A. Baquero

Módulos

HOME

ver video

Volver

Introducción

Módulos

HOME

Información para analizar la realidad de las EETT

Descentralización

Incidir políticamente requiere comprender muy bien los actores y escenarios en los cuales se toman las decisiones que afectan a la comunidad, por lo tanto, en este módulo se realiza una presentación de Estado en la realidad concreta de las entidades territoriales, sobre las cuales recae directamente la competencia de la planeación territorial. Para lo cual se proponen los siguientes tres capítulos:

Entidades territoriales (EETT)

Descentralización

d)

e)

a)

c)

Diferencia entre Estado unitario descentralizado y Estado federal

Diferencia entre descentralización, desconcentración y delegación

Relaciones intergubernamentales y coordinación interinstitucional

¿Cuáles son los tipos de descentralización que existen?

HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA

INICIO

b)

Diferencia entre Estado unitario descentralizado y Estado federal

La diferencia entre estos tipos de Estado radica en el nivel de distribución territorial que tiene un tipo de Estado, la distribución de las competencias y la formas en la cual los Estados se constituyen.

Un Estado Federal supone que unidades territoriales con poder autónomo ceden parte de su poder a un Estado nacional y mantienen ciertas competencias, por lo tanto, este el nivel territorial cuenta con un aparato estatal con plenas funciones de los tres poderes públicos (Ejecutivo, judicial y legislativo), es así que, entre un territorio y otro se pueden encontrar diferencias de leyes y políticas.

a)

INFORMACIÓN

+

Un Estado unitario cuenta con un solo aparato estatal que concentra las funciones de los tres poderes públicos (Ejecutivo, judicial y legislativo), las cuales son ejercidas desde un poder concentrado a nivel nacional y por lo general desde la ciudad capital. Sin embargo, este tipo de Estado puede ejercer dichas funciones por medio del ejercicio de la descentralización y/o desconcentración, de tal manera que delega o transfiere funciones y poderes a otros organismos o los realiza directamente en los territorios.

VOLVER

Según el artículo 1 de la Constitución política de 1991, Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.Sin embargo, el poder judicial y legislativo se mantiene centralizado en el nivel nacional, por lo tanto, la descentralización corresponde solo al poder Ejecutivo.

Diferencia entre descentralización, desconcentración y delegación

“Es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa (…)”(Ley 489 de 1998 citada por Rodríguez, 2011)Un ejemplo claro es el SENA, que es una entidad nacional pero que cuenta con oficinas en el territorio, las cuales responden a una oficina central en Bogotá.

“La facultad que se otorga a las entidades públicas diferentes del Estado (Nacional Central) para gobernarse por sí mismas, mediante la radicación de funciones en sus manos para que las ejerzan autónomamente.”(Rodríguez, 2011)

“Transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades con funciones afines o complementarias.”(Rodríguez, 2011)

b)

Delegación

Descentralización

Desconcentración

VOLVER

Descentralización territorial

Descentralización especializadao por servicios

c)

¿Cuáles son los tipos de descentralización que existen?

VOLVER

Existen múltiples clasificaciones para hablar de descentralización, sin embargo, para motivos de este módulo nos concentraremos dividir la descentralización en:

INFORMACIÓN

+

INFORMACIÓN

+

Se entiende como el otorgamiento de competencias o funciones ejecutivas administrativas a entidades departamentales o municipales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad; es decir, se les otorga a las entidades territoriales cierta autonomía para manejarse por sí mismas. En estos términos la descentralización territorial se concreta en tres elementos:Descentralización fiscal: Autonomía presupuestal y financiera¸ esto se traducen en que el nivel territorial tenga su propio patrimonio y presupuesto, diferente al del nivel nacional. Igualmente, en términos fiscales se refiere además a la autonomía en la formulación de nuevos impuestos a nivel local, es decir a que los municipios tienen ingresos propios, recaudados e invertidos a nivel local.Descentralización política: consiste en que la comunidad pueda elegir a sus gobernantes locales, que éstos puedan tomar decisiones relacionadas con el desarrollo local, y en que se creen nuevos espacios para la participación ciudadana.” (Pening, 2003).Descentralización administrativa: Autonomía administrativa, que se pueda organizar de manera autónoma. Personería jurídica, ya que una colectividad, para que pueda manejarse a sí misma, requiere la capacidad para ser sujeto de derechos y obligaciones.¿Por qué es importante la descentralización territorial?Brinda mayor bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la población en salud, educación, agua potable y saneamiento básico. De esta manera, en la gestión de las entidades territoriales en Colombia recae los cimientos del Estado social de derecho.La implementación de las políticas públicas es mucho más ágil y eficaz debido a que las autoridades locales responden y están más cerca de los problemas y demandas de la comunidad.La administración nacional mejoraría en su funcionamiento, pues deja de lado una serie de funciones sobre las cuales no está en condiciones apropiadas para desempeñarlas. De esta forma, el gobierno nacional podrá dedicarse a asuntos más estratégicos, transfiriendo competencias a las administraciones locales.Genera un mayor empoderamiento de la comunidad en las decisiones públicas.Genera una mayor participación electoral y fortalece la democracia.” (Procuraduría General de la Nación, 2011). La descentralización ha servido como un medio para alcanzar diversos objetivos, como lo son: “profundizar y perfeccionar la democracia, fortalecer el desarrollo “desde abajo”, contribuir a la equidad ciudadana, disminuir el aparato del Estado y hacer más eficiente la gestión pública” (Montecinos, 2005). A nivel territorial ha contribuido a que “(…) las necesidades locales sean reconocidas y resueltas en el ámbito local (territorialmente) de manera más sencilla, ya que en últimas son sus propios habitantes quienes conocen las problemáticas locales. De esta manera, las administraciones territoriales brindarían un mejor servicio o, al menos, uno más rápido, esto en la medida en que ellas son las que conocen de primera mano las necesidades de los ciudadanos” (Rojas y Castellanos, 2017).

Este tipo de descentralización se entiende como “(…) el otorgamiento de competencias o funciones (del gobierno central sean nacional o territorial) a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada”. Esto, se traduce en la existencia de establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales, sociedades públicas y sociedades de economía mixta, superintendencias, unidades administrativas especiales con personería jurídica, empresas sociales del Estado, empresas oficiales de servicios públicos, entre otras.Este tipo de descentralización surge por la necesidad de especialización y tecnificación que se vive en el momento actual, y siendo el Estado una entidad muy heterogénea, con funciones muy amplias, debe desprenderse de algunas funciones y entregarlas a entidades creadas exclusivamente para que las ejerzan de manera eficiente y de calidad.Al igual que la descentralización territorial, la descentralización especializada o por servicios debe contar con los siguientes elementos:Existencia de una actividad especial digna de autonomía, que deba ser entregada a una organización pública para que la ejerza de manera directa.Personería jurídica, para ser sujetos de derechos y obligaciones.Autonomía presupuestal y financiera, presupuesto y patrimonio propio diferente al del gobierno o administración central.Autonomía administrativa.A modo de ejemplo, a nivel nacional la descentralización por servicios se materializa en organizaciones como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), Ecopetrol, la Empresa de Teléfonos de Bogotá (ETB), Empresas Públicas de Medellín (EPM), Satena, entre otras.

Para garantizar la coordinación y facilitar las relaciones intergubernamentales entre los diferentes niveles de gobierno, se han establecido algunos principios de descentralización, entendida como el desarrollo y ejecución de las actuaciones de todos los niveles de gobierno, atendiendo las responsabilidades conferidas por la Constitución y la ley. En este sentido, la coordinación entre niveles de gobierno es fundamental para la descentralización territorial de las políticas públicas, y puede ser ejercida y perfeccionada mediante:

d)

Relaciones intergubernamentales y coordinación interinstitucional

Complementariedad

INFORMACIÓN

VOLVER

+

Subsidiariedad

INFORMACIÓN

+

Concurrencia

INFORMACIÓN

+

Es definida por la LOOT como “completar o perfeccionar la prestación de servicios” a cargo de las entidades territoriales, y a su vez establece mecanismos como la asociación, cofinanciación, delegación y/o convenios.Se puede entender por la aplicación del principio de complementariedad, cuando una entidad territorial carezca de capacidad suficiente en términos administrativos o técnicos o presupuestales para asumir sus competencias exclusivas, los niveles de gobierno superiores mejorarán el cumplimiento.

Está asociada con la “posibilidad de que las entidades territoriales, y únicamente para el evento de no poder ejercer determinadas funciones en forma independiente, pueden apelar a niveles superiores (el departamento o la Nación), para que éstas le colaboren en el ejercicio de sus competencias”1. La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, en adelante LOOT, dio la posibilidad de que la subsidiariedad también fuera asumida por los esquemas de integración territorial (Artículo 27).Ley de Orgánica de Ordenamiento Territorial - LOOT (Ley 1454 de 2011) considera que éste principio “estará sujeto al seguimiento y a la evaluación de las entidades nacionales rectoras de la materia dentro del marco de la autonomía de las entidades territoriales” (Artículo 14).1. Sentencia C-1187 de 2000. Magistrado Ponente: Fabio Morón Díaz.

Se entiende cuando la “Nación y las entidades territoriales desarrollarán oportunamente acciones conjuntas en busca de un objeto común, cuando así esté establecido, con respeto de su autonomía”2. La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha señalado que la concurrencia es “un proceso de participación entre las entidades autónomas, [y] no puede significar imposición de hecho ni de derecho, en el ejercicio de las competencias para la concreción de los intereses respectivos”.Se puede entender por la aplicación del principio de concurrencia, cuando existan competencias y funciones compartidas entre los diferentes niveles de Gobierno, éstos realizarán articuladamente las acciones administrativas, técnicas y presupuestales necesarias para el cumplimiento de estas.2. Ley 1454 de 2011, artículo 27.

Desde la independencia, Colombia se ha debatido sobre qué nivel de autonomía deben tener los territorios, por una parte, propuestas centralistas consideraban que el poder debería ejercerse desde Bogotá, otras propuestas consideran que el enfoque debe ser federativo, en el cual las regiones tienen plena autonomía en las decisiones ejecutivas, legislativas y judiciales.

Se puede afirmar, como lo señala Rodríguez (2011) que durante el siglo XIX la organización del Estado fue bastante inestable, algunas veces fue un Estado Unitario centralizado (A través de las Constituciones de 1821, 1830, 1832, 1843 y 1863), mientras que en otros periodos del mismo siglo se organizó como república federal (Constituciones de 1853, 1858y 1863); se puede concluir que una de uno de los detonantes de las guerras civiles del siglo XIX tuvo que ver con la discusión sobre el federalismo o el centralismo, o sobre la idea de un Estado Unitario y la autonomía regional.

e)

HISTORIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA

INFORMACIÓN

+

VOLVER

Parte de esta discusión se resolvió con la expedición de la Constitución de 1886 que reconoce una “centralización en lo político y una descentralización en lo administrativo”. Si bien esta fórmula ayudó a calmar los ánimos de guerra, desde inicios del siglo XX se fue modificando para brindar mayor autonomía a los territorios, siendo su punto de máximo avance la elección territorial de alcaldes de 1986.Con la Constitución de 1991, desde el artículo 1° se advierte que Colombia es una “República unitaria de carácter descentralizado”, lo cual permite asignar mayores responsabilidades y compromisos a los niveles territoriales creados por la nueva Constitución, el departamento y el municipio; frente a este último, los constituyentes le asigna un mayor protagonismo en “(…) la prestación de servicios públicos, la construcción de obras que demande el progreso local ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes (…)” (Asamblea Nacional Constituyente, 1991).

ENTIDADES TERRITORIALES (EETT)

Módulos

INICIO

HOME

Municipios

Departamentos

INFORMACIÓN

INFORMACIÓN

+

+

Entidades territoriales indígenas

INFORMACIÓN

+

De acuerdo con la Procuraduría General de la Nación (PGN) para el 2011, citando la Constitución Política de Colombia en su artículo 287: ““las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses y dentro de los límites de la Constitución y la Ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos: 1. “Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales”. De acuerdo con la Constitución Política de Colombia,las entidades territoriales son:

Esquemas asociativos territoriales

INFORMACIÓN

+

VOLVER

Departamentos

Definición

Tipos de departamentos

Autoridades departamentales

Competenciasde los departamentos

Financiaciónde los departamentos

De acuerdo con la Constitución Política de Colombia, en su artículo 298, se entiende como espacios territoriales que: “(…) tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución.Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes. La ley reglamentará lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la Constitución les otorga. (Constitución Política de Colombia, 1991).

De acuerdo con la Ley 617 de 2000, los departamentos se clasifican en categorías:CategoríaNúmero de habitantesIngresos corrientes de libre destinación anualesEspecialPoblación superior a dos millones (2.000.000)Superiores a seiscientos mil (600.000) salarios mínimos legales mensualesPrimeraPoblación comprendida entre setecientos mil uno (700.001) habitantes y dos millones (2.000.000) de habitantesIguales o superiores a ciento setenta mil uno (170.001) salarios mínimos legales mensuales y hasta seiscientos mil (600.000) salarios mínimos legales mensuales.SegundaPoblación comprendida entre trescientos noventa mil uno (390.001) y setecientos mil (700.000) habitantesIngresos iguales o superiores a ciento veintidós mil uno (122.001) y hasta de ciento setenta mil (170.000) salarios mínimos legales mensuales.TerceraPoblación comprendida entre cien mil uno (100.001) y trescientos noventa mil (390.000) habitantesIngresos superiores a sesenta mil uno (60.001) y hasta de ciento veintidós mil (122.000) salarios mínimos legales mensuales.CuartaPoblación igual o inferior a cien mil (100.000) habitantesIngresos iguales o inferiores a sesenta mil (60.000) salarios mínimos legales mensuales.Fuente:Elaboración propia a partir de la Ley 617 de 2000

Las autoridades en los departamentos son el Gobernador y la asamblea departamental, todos elegidos por votación popular.Gobernador: De acuerdo con el artículo 303, “En cada uno de los departamentos habrá un Gobernador que será jefe de la administración seccional y representante legal del departamento; el gobernador será agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público y para la ejecución de la política económica general, así como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con el departamento. Los gobernadores serán elegidos popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) años y no podrán ser reelegidos para el período siguiente (…)” (Constitución Política de Colombia, 1991).Entre otras Funciones al gobernador le corresponde (Art 305 CP):Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad con la Constitución y las leyes. Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegación que le confiera el Presidente de la República.Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas y presupuesto anual de rentas y gastos.Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las empresas, industrias y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y económico del departamento que no correspondan a la Nación y a los municipios.Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.Velar por la exacta recaudación de las rentas departamentales, de las entidades descentralizadas y las que sean objeto de transferencias por la Nación.Asambleas departamentales: El artículo 299 establece que “En cada departamento habrá una Corporación de elección popular que ejercerá el control político sobre los actos de los Gobernadores, Secretarios de despacho, Gerentes y Directores de Institutos Descentralizados y, que se denominará Asamblea Departamental, la cual estará integrada por siete (7) miembros para el caso de las Comisarías erigidas en departamentos por el artículo 309 de la Constitución Nacional y, en los demás departamentos por no menos de once (11) ni más de treinta y un (31) miembros. Dicha Corporación gozará de autonomía administrativa y presupuesto propio. El régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados será fijado por la ley. No podrá ser menos estricto que el señalado para los congresistas en lo que corresponda. El período de los diputados será de cuatro años y tendrán la calidad de servidores públicos (…)” (Constitución Política de Colombia, 1991).Entre otras Funciones a las Asambleas Departamentales les corresponde, por medio de ordenanzas (artículo 300 CP):Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera.Adoptar de acuerdo con la Ley los planes y programas de desarrollo económico y social y los de obras públicas, con la determinación de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento.Decretar, de conformidad con la Ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales.Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos.Con sujeción a los requisitos que señale la Ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.Autorizar al Gobernador del Departamento para celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las Asambleas Departamentales.Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educación y la salud en los términos que determina la Ley.Los planes y programas de desarrollo de obras públicas, serán coordinados e integrados con los planes y programas municipales, regionales y nacionales.

Las competencias, en general, se entienden como “la facultad o poder jurídico que tienen la Nación, las entidades territoriales y las figuras de integración territorial para atender de manera general responsabilidades estatales” (Congreso de Colombia, 2012).Rodríguez considera que parte del trabajo de los departamentos es: “administrar los asuntos seccionales; planificar y promover el desarrollo económico y social dentro de su territorio; ejercer funciones administrativas de coordinación y de complementariedad de la acción municipal; de intermediación entre la nación y los municipios; y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes” (Rodríguez, 2011)La Ley de Ordenamiento territorial en su Artículo 28 en materia de competencias dice: “Los departamentos y municipios tendrán autonomía para determinar su estructura interna y organización administrativa central y descentralizada; así como el establecimiento y distribución de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales. Sin perjuicio de su control de constitucionalidad o de legalidad, estos actos no estarán sometidos a revisión, aprobación o autorización de autoridades nacionales”.

De acuerdo con la PGN (2011), las fuentes de financiación de los entes territoriales son los recursos propios, las transferencias que la nación brinda (principalmente a través del Sistema General de Participaciones) y las regalías.En el caso de los recursos propios, entendidos como “(…) generados de forma regular, sujetos al esfuerzo de recaudo, gestión tributaria y prestación de servicios por parte de las entidades territoriales” (Procuraduría General de la Nación).Los ingresos corrientes se pueden dividir en no tributarios y tributarios, siendo los tributarios los impuestos directos e indirectos.Los impuestos indirectos que recauda el departamento son: Cerveza, sifones o relajos; consumo de licores, vinos y aperitivos similares; consumo cigarrillos; consumo gasolina y degüello ganado mayor.

VOLVER

Municipios

Definición

Tipos demunicipios

Autoridades municipales

Competenciasde los municipios

Financiaciónde los municipios

El artículo 311 de la Constitución Política menciona que este tipo de entidad territorial “(…) como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.” (Constitución Política de Colombia, 1991).

Al igual que los departamentos, los municipios, por la Ley 1551 de 2012 se clasifican de la siguiente manera:CategoríaNúmero de habitantesIngresos corrientes de libre destinación anualesEspecialSuperior o igual a los quinientos mil uno (500.001) habitantes.Que superen cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.PrimeraComprendida entre cien mil uno (100.001) y quinientos mil (500.000) habitantes.Superiores a cien mil (100.000) y hasta de cuatrocientos mil (400.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.SegundaCon población comprendida entre cincuenta mil uno (50.001) y cien mil (100.000) habitantes.Superiores a cincuenta mil (50.000) y hasta de cien mil (100.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.TerceraCon población comprendida entre treinta mil uno (30.001) y cincuenta mii (50.000) habitantes.Superiores a treinta mil (30.000) y hasta de cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales.CuartaCon población comprendida entre veinte mil uno (20.001) y treinta mii (30.000) habitantes.Superiores a veinticinco mii (25.000) y de hasta de treinta mil (30.000) salarios mínimos legales mensuales.QuintaCon población comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantesSuperiores a quince mil (15.000) y hasta veinticinco mil (25.000) salarios mínimos legales mensuales.SextaPoblación igual o inferior a diez mil (10.000).No superiores a quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales.Fuente:Elaboración propia a partir de la Ley 1551 de 2012.

En los municipios, las autoridades son electas por voto popular, eligiéndose a un alcalde y a un concejo municipal.Alcalde:De acuerdo con la ley de régimen municipal (Decreto Ley 1333 de 1986), en su artículo 130 menciona “El Alcalde es el jefe de la administración pública en el Municipio y ejecutor de los acuerdos del Concejo. Le corresponde dirigir la acción administrativa, nombrando y separando libremente sus agentes y dictando las providencias necesarias en todos los ramos de la administración.El Alcalde es jefe de policía en el Municipio. La Policía Nacional, en el Municipio, estará operativamente a disposición del Alcalde, que dará sus órdenes por intermedio del respectivo Comandante de Policía o de quien lo reemplace. Dichas órdenes son de carácter obligatorio y deberán ser atendidas con prontitud y diligencia”. (Decreto Ley 1333 de 1986). Entre otras Funciones a los alcaldes les corresponde(Art 315 CP):Dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmentePresentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del municipio.Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto.Concejo municipal:A partir del artículo 312 de la Constitución Política de Colombia: “En cada municipio habrá una corporación administrativa elegida popularmente para períodos de cuatro (4) años que se denominará concejo municipal, integrado por no menos de siete, ni más de veintiún miembros según lo determine la ley, de acuerdo con la población respectiva. La ley determinará las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la época de sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no tendrán la calidad de empleados públicos. La ley podrá determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su asistencia a sesiones. Su aceptación de cualquier empleo público, constituye falta absoluta”. (Constitución Política de Colombia, 1991).Entre otras Funciones a los concejos les corresponde, por medio de acuerdos (Art 313 CP):Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas.Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo.Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales.Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda.Elegir Personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que ésta determine.Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio.Personerías:En cada municipio (y distrito también) existe un personero, elegido por voto de los concejales, que se encarga del control administrativo, contando para eso con autonomía presupuestal y administrativa. Su periodo es de cuatro años.

Mencionado por Rodríguez, compete a los municipios prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes (Rodríguez, 2011).Distritos: De acuerdo con la Universidad Nacional y la Ley 1617 de 2013 son “(…) entidades territoriales organizadas, que se encuentran sujetos a un régimen especial, en virtud del cual gozan de facultades especiales diferentes a las de los municipios”. (Universidad Nacional, 2018).Frente a la elección de autoridades, los distritos eligen un alcalde distrital, un concejo distrital y juntas administradoras locales de acuerdo a las localidades en las que este distribuidos el distrito.

Recursos propios:“Son recursos generados de forma regular, sujetos al esfuerzo de recaudo, gestión tributaria y prestación de servicios por parte de las entidades territoriales.Según el artículo 34 del Decreto 111 de 1996, las rentas propias son todos los ingresos corrientes de los establecimientos públicos, excluyendo los aportes y las transferencias de la entidad territorial” (Procuraduría General de la Nación, 2011).Los ingresos corrientes se pueden dividir en no tributarios y tributarios, siendo los tributarios los impuestos directos e indirectos.Los impuestos directos a nivel municipal son: Predial unificado, industria y comercio, avisos y tableros, delineación urbana, espectáculos públicos, sobretasa a la gasolina motor.Los impuestos indirectos a nivel municipal son: Plusvalía urbanística, degüello de ganado menor, sobretasa bomberil y sobretasa ambiental.Sistema General de Participaciones (SGP):Son los recursos que la Nación le transfiere a las entidades territoriales para la financiación de los servicios de educación, salud, agua potable, saneamiento básico y los demás determinados en la normatividad vigente .Los recursos del SGP se dividen en dos partes, las asignaciones territoriales y las destinaciones especiales.Fuente. DNP. Presentación SGPEl SGP se considera, dentro de los ingresos corrientes, como un ingreso no tributario. Y son asignados a cada municipio dependiendo de la necesidad y demanda de cada uno de los temas, entre otros indicadores.Regalías:Son las contraprestaciones que recibe el Estado por motivo de la explotación de recursos naturales. Con la reforma del año 2011, se crea el Sistema General de Regalías (SGR) que establece diversos Fondos y asignaciones, de los cuales son destinados a las entidades territoriales se encuentran: Asignaciones directas, Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación; Fondo de Desarrollo Regional; Fondo de Compensación Regional. Son distribuidos de acuerdo a las necesidades y características de los territorios.Al igual que el SGP, las regalías se consideran un ingreso no tributario.Otros ingresos no tributarios son las tasas y tarifas, las multas y sanciones, las contribuciones fiscales y la participación en la plusvalía.Recursos de Crédito: Son los recursos, bienes o servicios adquiridos por la entidad territorial que se ejecuta mediante un contrato en donde la entidad territorial se compromete a realizar pagos como deudor, en un plazo definido. Pueden ser internos o externos.Cofinanciación: Son aquellos recursos de diferentes entidades o instituciones que se acumulan en un fondo común con el fin de llevar a cabo un proyecto de inversión concertado de manera previa. Dicha co-financiación puede ser internacional, nacional y departamental. Por ejemplo, la figura de Contratos Plan articulan recursos de los tres niveles de gobierno para alcanzar objetivos comunes.Recursos del Presupuesto General de la Nación (PGN):Son aquellos recursos que apropian las entidades de nivel Nacional, ubicadas en el territorio, para la financiación de programas y proyectos de inversión, que se ejecutan en las entidades territoriales.Asociaciones Público Privadas (APP): Son los recursos donde converge capital privado para la construcción de infraestructura pública y servicios asociados.

VOLVER

Entidades territoriales indígenas

De acuerdo con el artículo 329 de la Constitución Política: “La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, y su delimitación se hará por el Gobierno Nacional, con participación de los representantes de las comunidades indígenas, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte” (Asamblea Nacional Constituyente, 1991).

En los territorios indígenas, existen dos tipos de autoridades, la autoridad tradicional y un cabildo indígena, estos últimos elegidos por la propia comunidad.

A la par de estas figuras, se han creado diferentes arreglos para fortalecer el trabajo articulado entre diferentes entidades territoriales, en estos casos vale la pena mencionar los Esquemas asociativos territoriales (siguiente tema)

VOLVER

Esquemas asociativos territoriales

El Estado promoverá este tipo de procesos entre entidades territoriales, que permitan la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y autosostenible de las comunidades (Congreso de Colombia, 2011).Dentro de los esquemas asociativos territoriales se encuentran las regiones administrativas y de planificación (RAP), la región administrativa y de planificación especial del Distrito Capital; el departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos (RAPE); las regiones de planeación y gestión (RPG); las asociaciones de departamentos (ADEP); las asociaciones de distritos especiales (ADIS); las asociaciones de áreas metropolitanas (AAM); las provincias administrativas y de planificación (PAP); las asociaciones de municipios (AMUN).

INFORMACIÓN

+

Con respecto a la naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos, éstos son entidades administrativas de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio e independiente de los entes que lo conforman; estos esquemas asociativos, no pueden generar gastos de funcionamiento adicionales al presupuesto, ni tampoco incrementar la planta burocrática de las entidades que lo conforman(Congreso de Colombia, 2011).Otras dos figuras territoriales se han venido creando desde la Constitución de 1991, como lo son las regiones y las provincias, aunque estas todavía no tienen un desarrollo a través de una ley.

INFORMACIÓN PARA ANALIZAR LA REALIDAD DE LAS EETT

En el portal de información estadística territorial de Colombia, elaborado por el Departamento Nacional de Planeación, se han venido desarrollando las siguientes fuentes de información:

Módulos

INICIO

HOME

VER TABLA

VER OTRAS FUENTES DE INFORMACIÓN IMPORTANTES

Otras fuentes de información importantes sobre gestión territorial son:SINERGIA: Elaborada por el DNP, el “Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados SINERGIA fue creado con el fin de hacer seguimiento y evaluación de las políticas públicas estratégicas del país, especialmente aquellas estipuladas en el PND. Este sistema se ha consolidado en Colombia como una de las fuentes de información más relevantes en materia de seguimiento y evaluación de Políticas Públicas” (SINERGIA, 2019). Link: https://sinergia.dnp.gov.co/Paginas/inicio.aspxDatos abiertos:Es un esfuerzo del Ministerio de las Tecnologías de la Información y la Comunicación para la publicación de datos de las organizaciones públicas del nivel nacional y territorial.Link:https://www.datos.gov.co/Estadísticas del DANE: Son el conjunto de estadísticas con las cuales se toman decisiones a nivel nacional y territorial. El DANE, las ha organizado en tres grandes ejes, economía (comercio internacional, comercio interno, construcción, cuentas nacionales, industria, mercado laboral, precios y costos, servicios, tecnologías e innovación, transporte); sociedad (cultura, demografía y población, educación, género, gobierno, pobreza y condiciones de vida, salud, seguridad y defensa); territorio (agropecuario, ambientales, información regional).Link: https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-temaVisor de proyectos de infraestructura social y hábitat: “Es una herramienta interactiva para la representación cartográfica de los proyectos coordinados y realizados por prosperidad social a través de la Dirección de Infraestructura Social y Hábitat en sus diferentes líneas estratégicas” (Prosperidad Social, 2019).Link:https://www.prosperidadsocial.gov.co/infr/Paginas/default.aspx

NOMBREDESCRIPCIÓNLINKSistema de información y consulta de distribuciones de recursos territoriales "SICODIS"Presenta información agregada y detallada, correspondiente a las distribuciones de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) y el Sistema General de Regalías (SGR) realizadas por el DNP.LINK SICODISSISTEMA DE ESTADÍSTICAS TERRITORIALES - TERRIDATAEs el repositorio, buscador y herramienta de visualización de datos a nivel municipal, departamental y regional del país. El objetivo de este instrumento es contar con indicadores estandarizados y comparables que den cuenta de los resultados en diversas dimensiones socioeconómicas de todas las ET del país.LINK TERRIDATAMEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPALSu objetivo es medir, comparar y ordenar a los municipios según su desempeño entendido como capacidad de gestión y resultados de desarrollo teniendo en cuenta sus capacidades iniciales, para incentivar una mejor gestión, calidad del gasto y la inversión orientada a resultados.LINK MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPALDESEMPEÑO FISCALLa Evaluación del Desempeño Fiscal presenta la gestión fiscal de los gobiernos subnacionales con el fin de que la ciudadanía se informe y contraste los resultados con la realidad. Adicionalmente el Visor del índice de desempeño fiscal, permite a los usuarios conocer los resultados del índice de desempeño fiscal y comparar los datos entre entidades territoriales según características de proximidad, nivel de desarrollo, entre otras.LINK DESEMPEÑO FISCALPOBREZA DEPARTAMENTALAproximación al Indicador de Pobreza Multidimensional —IPM— por departamentos a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE para los años 2009 al 2015. Incluye un análisis por dimensiones de la pobreza y recomendaciones de política para la superación de la misma por dos canales: canal directo (enfocado en la pobreza monetaria) y canal indirecto (enfocado en la pobreza multidimensional).LINK POBREZA DEPARTAMENTALDATLASInformación por departamento, área metropolitana y municipio sobre actividad productiva, empleo, salarios y exportaciones para la toma de decisiones de privados y públicos.LINK DATLASCARACTERIZACIÓN TERRITORIALConsultar la información socioeconómica y de desempeño institucional de los departamentos y ciudades capitales de Colombia.LINK CARACTERIZACIÓN TERRITORIALÍNDICE DEPARTAMENTAL DE COMPETITIVIDADHerramienta para medir, de manera robusta, diferentes aspectos que inciden sobre el nivel de competitividad de los departamentos en Colombia.ÍNDICE DEPARTAMENTAL DE COMPETITIVIDADÍNDICE DE CALIDAD EDUCATIVAHerramienta que apoya en el seguimiento del progreso de los colegios.LINK ÍNDICE DE CALIDAD EDUCATIVAÍNDICE MUNICIPAL DE RIESGO AJUSTADO POR CAPACIDADESMide el riesgo que tienen los municipios ante eventos relacionados con inundaciones, deslizamientos y flujos torrenciales, así como las capacidades para gestionarlo.LINK ÍNDICE MUNICIPAL DE RIESGOÍNDICE DE VULNERABILIDAD TERRITORIALÍndice para medir el nivel de riesgo del municipio ante amenazas que afectan la seguridad y convivencia ciudadanas.LINK ÍNDICE DE VULNERABILIDAD TERRITORIALÍNDICE DEPARTAMENTAL DE INNOVACIÓN PARA COLOMBIA – IDICMide las capacidades de generación y apropiación de conocimiento e innovación por departamentos.LINK IDICÍNDICE DE GESTIÓN DE PROYECTOS DE REGALÍAS (IGPR)Herramienta que mide el desempeño en la ejecución de proyectos.LINK IGPRCENTRO DE DATOS CEDE – UNIANDESIndicadores municipales de temas de agricultura, buen gobierno, características generales de los municipios, conflicto y violencia, educación y salud.LINK CENTRO DE DATOS CEDE – UNIANDESATLAS DE EXPANSIÓN URBANAEsfuerzo por modernizar y estandarizar los datos de insumo para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial en el país y pone a Colombia en la vanguardia de la utilización de metodologías científicas para la toma de decisiones.LINK ATLAS DE EXPANSIÓN URBANAESCALAFÓN DE SOSTENIBILIDAD DE ENTIDADES TERRITORIALESPropuesta de escalafón de ciudades usando indicadores presupuestales, financieros, contables y sectoriales.LINK ESCALAFÓN DE SOSTENIBILIDAD DE EETTFuente:Elaboración propia a partir de la información del Portal Territorial.

Módulo III

Planeación de desarrollo territorialy procesos participativos

Andrés C. Luengas| Juan S. Jiménez |Javier A. Baquero

Las decisiones locales determinantes de nuestro futuro sobre las cuales incidir

Módulos

HOME

ver video

Volver

Introducción

La planeación territorial se ha constituido en la práctica, como uno de los factores de avance o retroceso del bienestar económico, social y ambiental de la población y el territorio, desde las administraciones locales. Es por esta razón que se hace relevante la participación ciudadana y la incidencia de organizaciones no gubernamentales, en los procesos de toma de decisiones, que determinan el futuro a corto, mediano y largo plazo de sus territorios. En este sentido, se plantea en el presente módulo una breve descripción del panorama general de los procesos institucionalizados de planeación territorial, los actores e instancias en donde se toman las decisiones del proceso; y los instrumentos más relevantes de dicha planeación territorial. Esto, con el fin de exponer la información pertinente para la materialización de ejercicios de incidencia que permitan la consolidación efectiva, participativa y con valor público, de la planeación territorial.

Módulos

INICIO

HOME

REFERENCIAS

Módulos

HOME

PLANEACIÓN TERRITORIAL

PLANESDE DESARROLLOTERRITORIALPDT

ELEMENTOS PARA LA Incidenciaen PDT

PLANEACIÓN DE DESARROLLO TERRITORIALY PROCESOS PARTICIPATIVOS

Las decisiones locales determinantes de nuestro futuro sobre las cuales incidir

ReferenciasBernal Romero, E. (2016). Capacidades institucionales y planeación para el desarrollo: problemas y propuestas para los municipios colombianos. En E. B. Romero, Capacidades institucionales y planeación para el desarrollo: problemas y propuestas para los municipios colombianos (pág. 180). Bogotá DC: Facultad de Sociología, Universidad Santo Tomás.Departamento Nacional de Planeación- DNP. (2019). KIT Territorial de ordenamiento territorial. Bogotá: DNP.DNP, Departamento Nacional de Planeación - MHCP, Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2019). KIT financiero, Bogotá: DNP.DNP, D. N. (2016). Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territoriales. Bogotá DC: DNP.Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, Ley 152 de 1994 (Congreso de la República de Colombia 15 de Julio de 1994).Loera Varela, A. (2000). La planificación estratégica en la gerencia social. Notas, para la Sesión INDES, (pág. 32).Instituto para el Desarrollo de Antioquia - IDEA. (2014). Guía Práctica para la elaboración, presentación y ejecución del presupuesto municipal. AntioquiaDNP - Subdirección Territorial y de Inversión Pública Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas Grupo de Financiamiento Territorial. (2017). Bases para la Gestión del Sistema Presupuestal Territorial. Bogotá.Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Guía Metodológica 1. Información práctica para formulación de Planes de Ordenamiento Territorial. Bogotá: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.Secretaría Distrital de Planeación. (4 de 10 de 2019). Secretaría Distrital de Planeación. Obtenido dehttp://www.sdp.gov.co/micrositios/pot/que-es

Planeación territorial

4.

5.

3.

1.

Instrumentos de planeación territorial

Autoridades, instancias y actores de la planeación territorial

Módulos

INICIO

HOME

Marco Jurídico para la Planeación del Desarrollo Territorial en Colombia

Conceptos básicos

Planeación del Desarrollo Territorial

2.

El Estado en el territorio (entidades territoriales), con el objetivo de cumplir su deber de mejorar la calidad de vida de sus habitantes; cuenta con diversos instrumentos de planeación que les permite a las autoridades gubernamentales en los territorios, diseñar una ruta estratégica y viable para coordinar la acción colectiva y pública.Entre otros los principales instrumentos de planeación son: el Plan de Desarrollo Territorial – (Plan de Desarrollo Departamental PDD o Plan de Desarrollo Municipal PDM), el presupuesto anual, los proyectos de inversión y el Plan de Ordenamiento Territorial - POT que es básicamente implementado en el mediano plazo por los PDT. De igual manera, para diversas políticas públicas se diseñan planes específicos sectoriales, poblacionales o temáticos, los cuales deben estar articulados con los PDT, los cuales se constituyen en la agenda pública territorial.El Plan de Desarrollo Territorial - PDT,es el principal instrumento de planificación territorial porque recoge y compone la visión de desarrollo que tiene el gobierno territorial en un periodo de tiempo para el territorio y la población. Se compone de un diagnóstico, de una parte estratégica y de un plan de inversiones que busca determinar cómo financieramente se va lograr lo propuesto.El Presupuesto Municipalse formula de acuerdo con la capacidad financiera de la entidad territorial que representa los ingresos, los cuales son los recursos disponibles para la ejecución de programas y proyectos que permiten la implementación de los PDT, siendo estos los gastos de inversión de la entidad territorial, que vienen sumados a los gastos de funcionamiento y pago de deuda de la entidad territorial. El presupuesto de gastos de inversión viene desagregado en proyectos de inversiónque son la unidad básica de planeación.El plan de Ordenamiento Territorial - POT es la visión a mediano plazo (12 años) de los territorios y por lo tanto los Planes de Desarrollo son el instrumento que los implementan. Sin embargo, cuando se definen los POT cada 12 años, se planea el ordenamiento y desarrollo físico del territorio y sus diferentes usos sociales y económicos. Se acuerda los objetivos, políticas, estrategias, metas y programas en la materia.

Para lograr el objetivo de incidencia, es necesario conocer los actores e instancias, así como sus roles en el proceso de planeación, para desarrollar un ejercicio de incidencia realista, coherente y funcional.El proceso de planeación en el territorio vincula en términos generales múltiples actores con diferentes roles, objetivos, intereses y poder; sin embargo, formalmente las normas en la materia han definido unas autoridades e instancias como co-responsables de la formulación, concertación, aprobación y ejecución. Se presenta aquí de manera general el rol que desempeña cada uno.Autoridades: El alcalde o gobernador, máximo orientador de la planeación en la respectiva entidad territorial, en la medida que fue elegido con un programa de gobierno que se constituye en el mandato popular.El Consejo de Gobierno. Equipo que brinda la visión intersectorial, completa y holística de la entidad territorial, contribuyendo técnica y políticamente en el proceso de toma de decisiones del alcalde o gobernador.La Secretaría, Departamento Administrativo u Oficina de Planeación, que guía técnicamente el proceso, brindando las directrices y orientaciones de planeación.Las demás Secretarías, Departamentos Administrativos u Oficinas especializadas en su respectivo ámbito funcional, de acuerdo con las orientaciones de las autoridades precedentes, brinda la visión sectorial del gobierno, en el cual cada entidad contribuye en el proceso de planeación la perspectiva técnica con las respectivas competencias, políticas públicas y problemas de cada sector de la administración.Instancias:Asamblea Departamental o Concejo Municipal. Como cuerpo colegiado de co-administración o co-gobierno y como representante de todos los sectores políticos, tiene la responsabilidad de aprobar por medio de ordenanza o acuerdo los diferentes planes y presupuestos anuales, así como hacerle seguimiento y evaluación a los mismos. Concejo Territorial de Planeación Municipal, Departamental, Distrital: Es un escenario de representación social, gremial y poblacional, que lo integran personas que designe el Gobernador o el Alcalde de las ternas que presenta cada sector, de acuerdo con la composición que definan las Asambleas o Concejos. Dichos Concejos, como mínimo, deberán estar integrados por representantes de su jurisdicción territorial de los sectores económicos, sociales, ecológicos, educativos, culturales y comunitarios. Estos consejos constituyen la voz de la sociedad civil, por lo tanto, también son quienes organizan los diferentes procesos de consulta ciudadana, encuentros ciudadanos, asambleas territoriales, etc. Para realizar el análisis y recomendaciones a la propuesta de plan o presupuesto que realiza el respectivo gobierno. De igual manera, cumple un rol fundamental de realizar control social y veeduría al cumplimiento de las normas de planeación, normativas y de la ejecución de los respectivos planes.Además de lo ya mencionado, existen distintos actores y empresas que inciden en la planeación territorial, algunos buscan incidir en las decisiones y metodologías de planeación, para posicionar sus propios intereses en la agenda pública del gobierno. Es así que empresas, conglomerados u organizaciones, desarrollan acciones no siempre legales o legítimas, como apoyar financiera y políticamente algunas candidaturas de quienes puedan abanderar sus intereses; prestar servicios y plataformas para impulsar prospectos políticos que implementen las visiones de desarrollo que beneficien sus intereses particulares; o simplemente presionan con abandonar o acrecentar su inversión en el territorio en beneficio del desarrollo económico del territorio y población, modificando así las lógicas de planeación territorial.Sin embargo, en los procesos de planeación territorial, interactúan múltiples actores que representan diversos tipos de intereses, con diferentes estrategias políticas y de poder. Es ahí donde se hace relevante estudiar las reglas de juego del proceso para lograr incidir en la planeación, de una manera estratégica, por parte de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales u organizaciones sociales.Incidir en los planes de desarrollo parte del momento de la elección de los gobernantes, de a quién se elige gobernador, alcalde, diputados y concejales, ya que de esto depende una buena parte del proceso, al ser Colombia un Estado que en gran medida reconoce la democracia como el acto de elegir a quienes gobiernan. Los gobernadores y alcaldes al momento de inscribir su candidatura presentan el programa de gobierno, por lo tanto, conocer estos programas es el primer acto de incidencia, eligiendo de forma consciente e informada, ya que estos planes son la base de los planes de desarrollo. Igualmente, los diputados y concejales van a determinar este proceso ya que son los responsables de sancionar el acto administrativo por medio del cual se adopta el plan. Finalmente, si se desea mayor incidencia es importante también incidir en quienes serán los representantes ante el consejo de planeación, por su rol de dar recomendaciones plan.

Ahora bien, en materia de planeación del desarrollo territorial en Colombia, es importante indicar que ésta emerge en un marco de descentralización y autonomía de las entidades territoriales establecido en los artículos 1° y 2° de la Constitución Política de Colombia.A su vez en el capítulo 2 - De los planes de desarrollo- del título XII - Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública - de la Constitución Política de Colombia establece que habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional (Asamblea Nacional Constituyente, 1991).En cuanto al contenido, en la parte general se señalan los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno. El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución, dentro de un marco que garantice la sostenibilidad fiscal (Asamblea Nacional Constituyente, 1991).En este orden de ideas, la planeación del desarrollo territorial en Colombia, se encuentra fundamentada taxativamente en la forma en cómo se deben establecer herramientas e instrumentos para la intervención del gobierno en pro del uso de los recursos económicos con que cuenta una entidad territorial, a partir de los acuerdos sociales que se establezcan en el territorio.El principal desarrollo normativo corresponde a la Ley 152 de 1994. Esta Ley, tiene como objetivo establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo. Como hito importante, incluye en el literal e del artículo 3° como principio del proceso de planeación, la prioridad del gasto público social.Al respecto el citado artículo precisa que se deberá tener como criterio especial en la distribución territorial del gasto público el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación (Congreso de la República de Colombia, 1994). Por lo tanto, todo proceso de planeación deberá priorizar el gasto público social en el cumplimiento de las metas en el territorio.

¿Qué es la planeación?En su definición más sencilla, planear es disponer y determinar acciones encaminadas a alcanzar objetivos, metas y fines que hagan posible una situación deseada en determinado contexto. Para el caso que nos convoca, dicho contexto se orienta hacia la planeación para el desarrollo de los territorios, desde la planeación pública.De esta manera, se determinan las acciones (programas, proyectos y actividades) que nos van a llevar a alcanzar los objetivos que una entidad territorial y sus respectivos actores definan; que aportan a alcanzar valores definidos socialmente como fundamentales como por ejemplo la equidad, la libertad, la vida, la felicidad, etc. Sin embargo, el cómo lograr dichos fines y cómo utilizar los mencionados instrumentos, son materia de estudio de las diversas prospectivas de planeación pública, así como de planeación del desarrollo.El Departamento Nacional de Planeación – DNP, define laplaneación públicacomo el punto de partida del proceso de gestión pública, a partir del cual se definen las directrices que guían el desarrollo integral y sostenible de las entidades territoriales. Se pretende orientar los objetivos de dicha planeación, materializada en los Planes de Desarrollo municipal o departamental, hacia acciones de desarrollo para la satisfacción de las necesidades de la población, la provisión de bienes y servicios públicos de calidad, el impulso a los sectores productivos y la protección de los ecosistemas naturales (DNP, 2016).Por otro lado, desde una mirada más académica,la planificación es un instrumento, para dar coherencia a los diversos actos de gobierno, que se explican por la manera en que han sido configuradas las razones de interés público, que los ciudadanos han incluido en la carta constitucional que los une y los afirma como nación. La única y exclusiva razón de la planificación es la de pensar antes de actuar (Albavera, 2003).En los estudios de gerencia social, se plantea el concepto deplaneación estratégica como un proceso colectivo orientado a la construcción de una imagen de futuro, que sea capaz de mover y comprometer a la acción de diversos interesados, y que le permita proveerle de viabilidad, manteniendo un continuo proceso de aprendizaje (Loera Varela, 2000). En este sentido y aplicando el concepto de planeación estratégica a la planeación territorial en Colombia, debería ser un proceso que involucra una amplia participación de diversos actores, como medio para lograr un pacto entre el gobierno y los diversos actores sociales, económicos, políticos y comunitarios, garantizando así la corresponsabilidad y un mejor resultado para todos.La imagen de futuro es el objeto de planeación estratégica, en donde se guía la acción gubernamental y ciudadana, a definir el problema, la visión, la misión y los factores que impiden cerrar la brecha existente entre lo deseado y la situación actual.

El concepto de planeación en el ámbito del sector público es difícil de definir dada su ambigüedad. Este, puede hacer referencia a una decisión, la representación de una potencial intervención de gobierno, la visión de escenarios futuros o el proceso de preparación de una medida administrativa (Tewdwr, 2011).Desde un punto de vista histórico, el concepto de planeación, de acuerdo con teóricos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe - CEPAL de Naciones Unidas, tiene sus inicios en el siglo XVIII en Inglaterra y Alemania, en un contexto de revolución industrial (Hevia, 2003). Este surgimiento de la planeación en las decisiones de gobierno se relaciona con que en el siglo XVIII estos países tuvieron fenómenos sociales como la construcción de ciudades industriales, a partir de la aglomeración, así como el crecimiento demográfico.El surgimiento del concepto de planeación pública en américa latina tuvo dos (2) momentos históricos. El primero tuvo lugar en los años de la posguerra, cuya particularidad, según Hevia (2003), fue la creación de una institucionalidad en los países de la región, con el objetivo de planear el territorio desde una mirada nacional (Hevia, 2003). Lo anterior, permite concluir que, en este primer momento, las decisiones del territorio tenían una dependencia total de lo planeado desde un gobierno nacional que, en la mayoría de los casos en la región, se caracterizaban por su centralismo.El segundo momento histórico de la planeación pública en la región data de finales de la década de los 50´s (Hevia, 2003). En este, se generaron procesos de mayor autonomía para la toma de decisiones en materia de planeación de los territorios en los países de la región. Según Hevia (2003), la planificación regional se realizó con base en un modelo de optimización de los recursos en el territorio.En el contexto actual, la planeación del territorio se lleva a cabo según los lineamientos de dos (2) enfoques de la gestión pública en américa latina. El primero de ellos hace referencia a la Nueva Gestión Pública cuyas características son la innovación, eficiencia, eficacia, calidad, buen manejo de los recursos y rendición de cuentas (accountability) (Schröder, 2006).El segundo enfoque de gestión pública en el cual se enmarca la planeación territorial es la Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD) impulsada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE entre sus países miembros. Este, se caracteriza por (i) centrar el diálogo en los resultados en todas las fases del proceso de desarrollo, (ii) alinear la programación, el monitoreo y la evaluación con los resultados, (iii) mantener la medición y la información sencilla, (iv) gestionar por resultados y (v) usar la información de resultados para aprender y para la toma de decisiones (OCDE, 2008).Así las cosas y de acuerdo con una investigación realizada por (Escudero, 2014) el concepto de planificación del territorio incluye las siguientes características:a) Es una disciplina con enfoques desde la sociología, administración, ciencia política y economía.b) Incluye elementos como el diagnóstico, definición de objetivos y diseño de planes.c)Contiene decisiones políticas, orientaciones, principios, valores, creencias y en especial una visión de desarrollo del territorio y la población.En este contexto, la planeación del desarrollo territorial se constituye como el conjunto de lineamientos, decisiones y procedimientos que integra un objetivo (visión de una situación deseada en un territorio y una comunidad), una estrategia de desarrollo (cómo se logrará) y las técnicas y herramientas para la implementación de la estrategia de desarrollo que logre implantar la visión deseada del territorio. Generalmente los principales instrumentos de planeación del territorio son los planes, programas y proyectos, asociados a un presupuesto (recursos).

PlanES de Desarrollo Territorial – PDT

Es necesario conocer las decisiones que se toman en este instrumento y la forma técnica como estas decisiones vienen tomadas, ya que en estas decisiones y en este lenguaje se debe realizar el proceso de incidencia para lograr el efecto esperado.

Descripción de los PDT

Contenido del PDT

INFORMACIÓN

INFORMACIÓN

+

+

Módulos

INICIO

HOME

El Plan de Desarrollo Territorial se constituye como una de las principales herramientas de planificación local; y en donde convergen otras herramientas de planeación, que buscan alcanzar un futuro deseable pero posible, dando lugar al desarrollo económico, social y territorial que necesitan los diferentes territorios.Es importante aclarar que, aunque la planificación territorial, en la práctica encuentra raíces desde la construcción y definición de propuestas programáticas de los candidatos a los gobiernos locales en el territorio; y aunque por dicha razón se pueda decir que los programas de gobierno, también pueden constituirse, en la praxis, como instrumentos de planificación y momentos de incidencia para orientar las voluntades políticas en el ejercicio. Sin embargo, es necesario resaltar el rol de los planes de gobierno como base en la construcción de los planes de desarrollo, debido a que son el resultado del proceso de democracia representativa, en donde se recogen propuestas de interés general del electorado que se representa.

En cuanto al contenido esperado del PDT, el art. 31 de la Ley 152 de 1994 establece que los Planes de Desarrollo de las entidades Territoriales estarán compuestos por una parte estratégica y por un plan de inversiones a mediano y largo plazo (Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, 1994).El Departamento Nacional de Planeación - DNP propone un KiTerritorial - DNP en el cual se presenta de forma detallada la estructura y contenido de los PDT que le propone a las entidades territoriales para realizar, por lo tanto, muchas entidades toman este modelo como la base para el diseño de sus planes sin embargo no es obligatorio seguir esta técnica. Es por esto, que el presente aparte, esboza el contenido por cada componente del PDT, con el fin de brindar información sobre las decisiones en las cuales se puede incidir.

CONTENIDO Plan de Desarrollo Territorial – PDT

DIAGNÓSTICO

VOLVER

PARTEESTRATÉGICA

PLAN DE INVERSIONES

Prospectiva y contenidoEl componente de diagnóstico consiste en recopilar y analizar la información relevante del estado actual del territorio de acuerdo con las variables que cada entidad territorial considera pertinente de acuerdo al modelo de desarrollo por el que se opta. Es así que si se opta por un modelo de desarrollo centrado en la dimensión económica, el diagnóstico responderá al nivel de producción del territorio, pero si se toma como referencia un modelo de desarrollo humano se observarán variables que tienen que ver con la calidad de vida de los habitantes del territorio de acuerdo a las variables que se consideren fundamentales para este fin, así como si se observa el estado del territorio desde un prospectiva del buen vivir se analiza el equilibrio que existe en el territorio y la protección de la vida en sus diferentes ámbitos.La lectura del territorio no es un simple análisis técnico o científico de recolección de información cualitativa y cuantitativa, de procesos de investigación participativa, sino que es un verdadero proceso político en la medida que dependiendo de la lectura que se da del territorio se planean las acciones para la búsqueda de su desarrollo y/o equilibrio. Es así que, la manera como se define el diagnóstico representa una visión particular del territorio y por esto es importante que la comunidad determine su propia visión y busque que se represente en la lectura institucional de este.De igual manera es un acto político, ya que es el momento de escoger los problemas que serán materia de estudio por el gobierno y seleccionará aquellos a los que quiere prestarle atención para formular su posible solución. Por lo tanto, cada sector social debe identificar y definir cuáles son los problemas que desea agendar en este componente.Para este propósito el DNP sugiere organizar el diagnóstico desde cuatro dimensiones que recogen los diferentes sectores y temas transversales que hacen parte de las competencias de los departamentos y municipios*, y que permitirán también estructurar el PDT en base a dichas cuatro dimensiones: Dimensión social, económica, institucional y ambiental, bajo el enfoque de desarrollo sostenible (DNP, 2016):Dimensión social:Aquí se refleja la relación entre el desarrollo y la calidad de vida de la población. Esta dimensión incluye temas de educación, salud, agua potable y saneamiento básico, servicios públicos, vivienda, deporte y recreación, cultura, atención a grupos vulnerables y la alimentación escolar. También busca resolver problemas y conflictos relacionados con la equidad, la inclusión y la satisfacción de las necesidades básicas.Dimensión Económica:Enmarca las formas de apropiación, producción, distribución y consumo de los recursos materiales y no materiales. Analiza también la capacidad colectiva de un territorio para generar ingresos. Dentro de esta dimensión se considera el transporte, promoción del empleo, las TIC´s (Tecnologías de la Información y las Comunicaciones) y el desarrollo agropecuario.Dimensión Institucional: Se fundamenta en el conjunto de instituciones que hacen parte del territorio, en las que incluyen tanto las instituciones públicas como los grupos de interés. Dentro de esta dimensión se encuentra el fortalecimiento institucional de la Administración local, el desarrollo comunitario, la justicia y seguridad ciudadana (urbana y rural), el equipamiento municipal, y los centros de reclusión.Dimensión ambiental: Reconoce los sistemas biológicos y físicos del territorio, que poseen niveles de estabilidad y regeneración propia y se ven afectados por la intervención humana que soportan. Se busca garantizar la sostenibilidad, el disfrute de un ambiente sano y la prevención y atención de desastres. Se asocian otros aspectos territoriales como la dinámica urbano – rural, el ordenamiento del territorio y las relaciones ecológicas entre los personas y la natural.Sin embargo, si la sociedad civil reconoce que este modelo no responde a las particularidades del territorio ni incorpora las dimensiones o problemas del mismo, se pueden proponer otras lecturas, visiones y problemas a tener en cuenta.MetodologíaEl DNP recomienda un paso a paso de seis etapas para construir y elaborar el diagnóstico, basado en una metodología de marco lógico, que busca orientar el análisis de los problemas territoriales (DNP, 2016). Consiste en realizar primero, un análisis inicial para el cierre de brechas; segundo, una lectura sectorial y transversal del territorio; tercera, definir de manera clara y correcta los problemas de la entidad territorial; cuarto, definir sus causas y consecuencias directas e indirectas; quinto, realizar un ejercicio participativo con la comunidad; y sexto, lograr sintetizar de la situación actual del territorio. Si el lector quiere profundizar en cada uno de estos puntos, se recomienda revisar la bibliografía complementaria.Ahora bien, como se mencionaba, lo esbozado anteriormente se da dentro de lineamientos nacionales que buscan estandarizar las metodologías mediante las cuales se define la planeación de los territorios. Se busca estandarizar los problemas, la visión de desarrollo y las soluciones de los territorios. Sin embargo, no solo existe la posibilidad de organizar el plan por sectores, sino que también puede lograrse mediante la caracterización de poblaciones, dimensiones del desarrollo humano, etc. Aquí es donde tiene relevancia la autonomía territorial y el ejercicio de democracia territorial. Lo primero, por la autonomía al definir el cómo lograr el desarrollo económico y social del territorio y la población, teniendo en cuenta las particularidades y características propias de cada contexto; lo segundo, porque las poblaciones eligen un candidato que represente y abandere, dentro de la subjetividad territorial, la visión de desarrollo que es más conveniente para la población.Es así que, existen diversas metodologías participativas desde las cuales la sociedad civil es quien identifica los temas sobre los cuales considera necesario realizar el análisis, por ejemplo se puede proponer con categorías de calidad de vida de las diversas poblaciones (mujeres, jóvenes, niñez, etc.) o se puede proponer comprender los ámbitos vitales (los ecosistemas, las personas, las relaciones, etc.), luego se realizar diálogos abiertos con metodologías de construcción colectiva del conocimiento con las cuales se pueda comprender la realidad (estado actual) y un punto ideal (como debería ser) identificando esta distancia comprende la brecha, para luego describir por qué existen estas diferencias y cuales son sus causas.Es así como cada territorio puede definir diversas metodologías para leer el territorio y promover la participación de los diversos actores en los diferentes momentos o encuentros que se realicen para desarrollar los respectivos análisis. En los documentos complementarios se encontrarán algunas metodologías y ejemplos sobre los cuales se pueden desarrollar estos procesos.---* De acuerdo con la Ley 715 de 2001, los sectores básicos de competencia municipal son: 1. Educación. 2. Salud. 3. Agua potable y saneamiento básico. 4. Deporte y recreación. 5. Cultura. 6. Vivienda. 7. Atención a grupos vulnerables - Promoción social. 8. Promoción del desarrollo - Empleo, Turismo. 9. Agropecuario. 10. Transporte. 11. Servicios públicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo. 12. Centros de reclusión. 13. Equipamiento. 14. Desarrollo comunitario. 15. Fortalecimiento institucional. 16. Justicia y seguridad. 17. Prevención y atención de desastres. 18. Ambiental.

El componente estratégico del PDT, recoge y consolida los aportes obtenidos en los ejercicios participativos realizados durante la formulación del PDT en el diagnóstico (DNP, 2016).En esta etapa es donde se formulan los objetivos, programas, indicadores y metas que la administración gubernamental espera alcanzar en el periodo de gobierno. Al igual que el diagnóstico, la parte estratégica se estructura de manera lógica y ordenada, facilitando la orientación a resultados, el seguimiento de estos y la rendición de cuentas a la ciudadanía.Fuente: Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territoriales DNP.El marco lógico que permitirá estructurar la parte estratégica del PDT, se da a partir de un paso a paso, e incorpora un enfoque de cadena de valor que supone la relación secuencial y lógica entre insumos, actividades, productos, resultados e impactos en la que se añade valor a lo largo de su proceso de transformación (DNP, 2016).El primer paso, consiste en la elaboración de la visión de desarrollo, que implica definir el estado deseado para la entidad territorial. Esto lo entiende la planeación estratégica como la imagen de futuro e implica recoger los intereses de los diferentes actores públicos y privados entre los que se encuentra la ciudadanía, los grupos étnicos, organizaciones sociales, agremiaciones entre otros, para responder al problema definido.El problema define la brecha entre lo que debe hacerse o los valores, normas y expectativas deseables, y lo que se hace. Esto puede medirse por datos y percepciones (Loera Varela, 2000); Luego se realiza un análisis de alternativas teniendo en cuenta la factibilidad técnica y financiera para solucionar los problemas identificados en el diagnóstico.De manera posterior se realiza la formulación y priorización de los objetivos que darán lugar al cumplimiento de la visión territorial; luego, se definen los ejes estratégicos que condensan los objetivos y delimitan las apuestas más importantes en torno a las estrategias más importantes para la entidad.Y posteriormente se estructuran los programas que responden a los resultados que la entidad espera alcanzar de acuerdo con sus competencias y capacidad de gestión, y a los productos de bienes y servicios que entregará la entidad y que materializan dichos programas. En conclusión y dicho de una manera más sencilla, se definen las metas y los proyectos, que en últimas, es lo que concretamente hará el gobierno territorial y además es en donde se materializan los recursos propuestos para lograr los resultados esperados de su gestión.No obstante, es una realidad que los gobiernos locales tienen limitaciones para lograr ciertos objetivos. La mayoría de ellas, relacionadas con las capacidades de gestión. Por dicha razón, existen formas de concurrencia y complementariedad entre entidades territoriales u organizaciones públicas de diferentes niveles y sectores, para lograr objetivos que finalmente benefician a la población del territorio.En los programas se materializa que el presupuesto esté orientado a los resultados; finalmente se formulan los indicadores y metas como instrumentos de medición para el seguimiento y la información periódica en el avance del PDT para la rendición de cuentas a la ciudadanía.Por último, es necesario mencionar que existen políticas públicas de carácter nacional que deben ser implementadas por las entidades territoriales, y deben ser contempladas en sus respectivos planes de desarrollo. Algunas de ellas, son por ejemplo: atención integral de la primera infancia, la infancia y la adolescencia; política de educación rural que permitirá apalancar los procesos de convivencia y paz y priorizados en las zonas con Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET); política de víctimas; política de paz; sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional; Política Nacional de Sexualidad, Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos; Movilidad integral en las ciudades y aglomeraciones urbanas; Consolidación del sector minero - energético como dinamizador del desarrollo de territorios sostenibles; planes de lectura con enfoque territorial y diferencial, entre otros (Plan Nacional de Desarrollo, 2018-2022).

Los programas que se definan en la Parte Estratégica deberán formularse de acuerdo con la capacidad financiera de la entidad territorial. Esto significa que la estructura programática del plan, debe ajustarse a los recursos disponibles; y de esta manera se dará un ejercicio presupuestario ajustado a los resultados propuestos desde la parte estratégica.Para este propósito se tienen algunas herramientas presupuestales como el Marco Fiscal de Mediano Plazo - MFMP de la entidad territorial y el plan financiero, que permiten analizar la ejecución presupuestal de los últimos años, la proyección de los recursos disponibles para su ejecución y los índices de desempeño fiscal de la entidad. Con este diagnóstico financiero de la entidad territorial, se podrá establecer que lo que se definió anteriormente en la parte estratégica, sea viable con el plan de inversiones del PDT (DNP, 2016).CONCEPTOS CLAVESMarco Fiscal de Mediano Plazo MFMPEs una herramienta de análisis y previsión de la situación de ingresos y gastos para un plazo futuro de diez años. Permite programar inversiones a largo plazo y tomar medidas para fortalecer ingresos, reducir gastos y programar el endeudamiento pagable (Ley 819 de 2003).PlanFinancieroInstrumento de planificación y gestión financiera del sector público, se basa en las operaciones efectivas de caja que tengan efecto sobre la situación fiscal, cambiaria y monetaria de la entidad territorial. Sobre esta base se mide el déficit y las necesidades de financiamiento (Decreto 111 de 1996).Índice de desempeño fiscalMide globalmente el resultado fiscal alcanzado en cada año por la entidad territorial, el cual se encuentra en una escala de 0 a 100. La medición del Desempeño Fiscal conlleva a tratar un conjunto de variables correspondientes a cada categoría de las entidades (DNP, 2014).En el diagnóstico se analiza el comportamiento de los rubros de ingresos y gastos, a partir de los datos históricos a precios constantes. De esta manera, frente a los incrementos o disminuciones entre años, en los conceptos de cada categoría presupuestal, se podrá determinar cuáles son los rubros con mayor participación en las diferentes vigencias tanto en ingresos como en gastos, y de esta manera determinar también cuáles son los ingresos y los gastos más representativos y recurrentes para la entidad territorial.De esta manera se tendrá un panorama de la situación financiera actual de la entidad, teniendo en cuenta los gastos fijos, los créditos vigentes, los pasivos contingentes y demás obligaciones, ordenanzas o acuerdos con impacto fiscal, que podrían limitar los recursos financieros y por tanto los programas planteados. Este balance debe contemplar un esfuerzo del equipo formulador en conocer las fuentes y recursos disponibles con el fin de establecer apuestas realistas para los cuatro años de gobierno (DNP, 2016).Fuente: Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territoriales DNP.Posteriormente se determina la disponibilidad de recursos, por fuente de financiación, que garanticen la viabilidad fiscal y financiera para los programas definidos en la parte estratégica del PDT. Los programas deben contener los proyectos de inversión para ser incluidos en el Plan Plurianual de Inversiones de las respectivas vigencias presupuestales.Todo lo anterior, se consolida en la formulación del Plan Plurianual de Inversiones – PPI, que incluye de forma detallada todas las inversiones estimadas a realizar en el periodo de gobierno. Es decir, la proyección del costo requerido para lograr las inversiones de los 4 años de gobierno. De esta manera se cuenta con la información agregada de los costos y fuentes de financiación de los programas del PDT que están orientan el presupuesto a los resultados planeados. Así, también se podrá establecer una herramienta para medir y evaluar la eficacia, eficiencia y efectividad del PDT y los recursos disponibles para el mismo.En el Plan Plurianual de Inversiones se define la distribución de los recursos de la entidad territorial y es en donde se determinan las reales prioridades del gobierno local. Sin embargo, es necesario aclarar que existen normas de nivel nacional que definen destinaciones específicas para la ejecución de recursos dados por la nación, como por ejemplo aquellos que vienen del Sistema General de Participaciones - SGP, mencionados anteriormente. En muchas entidades territoriales, dicha financiación es el concepto con mayor porcentaje de recursos de los municipios.

ELEMENTOS PARA LA INCIDENCIA ENPDT

MOMENTOS PARA LA INCIDENCIA EN LOS PDT

PREGUNTAS GUÍA PARA INCIDIR

¿EN QUÉ INCIDIR en los Planes de Desarrollo?

Comentarios técnicos para la Formulación de Planes de Desarrollo

Módulos

INICIO

HOME

La planeación del desarrollo como proceso, parte de que un nuevo gobernante en su programa de gobierno identifica las problemáticas, intereses, oportunidades, necesidades y alternativas de desarrollo en su territorio, para luego iniciar un proceso racional y sistémico en el cual se formulan y construyen los instrumentos necesarios para plasmar la nueva visión de desarrollo la cual va predominar en el territorio durante el próximo periodo de gobierno.De acuerdo con la investigación realizada por Jiménez J.S y Patiño González D. en síntesis este proceso requiere de cuatro (4) grandes ejercicios.El primero debe ser un ejercicio de prospección, es decir la construcción y evaluación de escenarios del desarrollo susceptibles de ser llevado a cabo en el territorio y elegir según criterios políticos, sociales y económicos el que mejor se adecue a la especificidad del territorio (Jiménez Castro & Patiño González, 2016).El segundo ejercicio es la coordinación institucional, en este punto se realiza la asignación de recursos, la armonización institucional y el rediseño institucional para la ejecución de las estrategias del desarrollo que se llevarán a cabo para llegar al escenario planeado en el ejercicio prospectivo (Jiménez Castro & Patiño González, 2016).El tercer ejercicio es la ejecución en el cual toda la estructura institucional llevan a cabo la implementación de acciones para llevar a cabo el cumplimiento de los objetivos y estrategias previamente plasmadas (Jiménez Castro & Patiño González, 2016).El cuarto ejercicio, se relaciona con la planeación del desarrollo, que tienen en común todas las teorías y metodologías es el seguimiento y evaluación, en el cual se verifica los niveles de efectividad e impacto de las políticas de desarrollo llevadas a cabo (Jiménez Castro & Patiño González, 2016).Planificar es sinónimo de gobernar, ya que el gobierno y la planificación se desarrollan en el ámbito social caracterizado por la incertidumbre, la complejidad, la multiplicidad de actores y de explicaciones de la realidad, es por ello que la planificación es muy útil en el sentido que marca la pauta entre el cambio de línea política y cómo está es directamente relacionada con los cambios en la visión del desarrollo.Es por ello que la planeación del desarrollo debe delimitarse con claridad para no caer en la confusión con respecto a otros procesos económicos y sociales que se llevan a cabo con fundamento en los cambios de gobierno, es por ello que es de suma importancia su conceptualización desde diferentes enfoques, su desarrollo teórico y la construcción de algunas características metodológicas en relación con la ejecución misma de la gestión del desarrollo al interior de cada territorio.Para ello, en este apartado se presenta la metodología para diseñar propuestas concretas por parte de la sociedad civil para la formulación de planes de desarrollo. Esta corresponde a la metodología de planeación del desarrollo a partir de la búsqueda de cierre de brechas en el territorio.Inicia con la etapa de formulación, en esta las autoridades gubernamentales deben llevar a cabo cuatro (4) ejercicios de planeación para consolidar un proceso de diseño integral y acorde con la normatividad asociada, los cuatro (4) ejercicios son:Alistamiento institucionalFormular la parte estratégica del planElaborar el plan de inversionesDimensiones del desarrolloEstos ejercicios permitirán abordar el ejercicio de formulación con base en lo que otras teorías de planificación del desarrollo han comprobado, que cada territorio tiene elementos vocacionales propios para el abordaje de estrategias de desarrollo local por parte de las autoridades. Este ejercicio inicia a partir de que previamente se hayan llevado a cabo los procesos de empalme entre el gobierno entrante y el gobierno saliente, para identificar puntos de continuidad de metas, objetivos y recursos (Jiménez Castro & Patiño González, 2016).En el alistamiento institucional, las autoridades deben tener en cuenta la toma decisiones en torno a varios aspectos, el nombramiento de un coordinador interinstitucional, la identificación de los recursos disponibles y la elaboración de un documento técnico con orientaciones sobre los objetivos estratégicos y la financiación de la ejecución de planes, programas, políticas y proyectos.En la formulación de la parte estratégica del plan, se abarcan los ejercicios técnicos de elaboración del diagnóstico, la construcción de visión del desarrollo, la definición de le misión, definición de la estructura del plan, la formulación de objetivos, la definición de estrategias, la identificación preliminar de programas, subprogramas y proyectos, la estimación de costos, la definición de metas e indicadores y la definición de cambios institucionales y rediseño de la estructura administrativa para dar cumplimiento al plan (Jiménez Castro & Patiño González, 2016).En laelaboración del plan de inversiones, se articula la parte estratégica del plan de desarrollo con los recursos de inversión que se ejecutarán en el período de gobierno. Para ello, se especifican los montos presupuestales en cada una de las vigencias, se identifican las posibles fuentes de financiación y los responsables de su ejecución, de acuerdo con el diagnóstico financiero e institucional realizado y con el costo de los programas y proyectos. En este punto, es de suma importancia garantizar la asignación del gasto público social en los sectores de política pública con mayores brechas identificadas en el diagnóstico.Finalmente, en la etapa de dimensiones del desarrollo para el cierre de brechas, se debe realizar un análisis multidimensional de los impactos generados en cada una de las dimensiones del desarrollo integral (Poblacional, Económica, Ambiente Construido, Política Administrativa, Sociocultural) a partir de la construcción de herramientas de monitoreo y seguimiento en cada uno de los sectores encargados de cada una de las dimensiones.

Proceso de elaboración de los Planes de Desarrollo Territorial(PDT)(Bernal Romero, 2016):Conocer el proceso de la toma de decisiones, los actores que intervienen y en especial los tiempos es fundamental para planear la estrategia de incidencia y lograr determinar estas decisiones en el momento indicado.El Alcalde o Gobernador, presentará por conducto del secretario de planeación o jefe de la oficina que haga sus veces en la respectiva entidad territorial, a consideración del Concejo de Gobierno, el proyecto del plan en forma integral o por elementos o componentes del mismo.Dicho Concejo de Gobierno consolida el documento que contenga la totalidad de las partes del plan, dentro de los dos (2) meses siguientes a la posesión de la respectiva autoridad.Simultáneamente a la presentación del proyecto de plan a consideración del Concejo de Gobierno o el cuerpo que haga sus veces, la respectiva administración territorial constituirá al Concejo Territorial de Planeación - CTP.El proyecto de plan como documento consolidado, será presentado por el Alcalde o Gobernador a consideración de los Concejos Territoriales de Planeación, a más tardar dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de su posesión, para análisis y discusión del mismo y con el propósito de que rinda su concepto y formule las recomendaciones que considere convenientes dentro del mes siguiente a su presentación.Así mismo esta versión del plan deberá ser entregada a la respectiva Autoridad Ambiental de la jurisdicción, quien tendrá 15 días contados a partir de su recibo para emitir un concepto sobre el mismo.Los planes de desarrollo deben ser sometidos a consideración de la Asamblea o Concejo dentro de los primeros cuatro (4) meses del período la autoridad para su aprobación. Si transcurre ese lapso sin adoptarlo, dicha autoridad podrá adoptarlo mediante decreto.Fuente: Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territoriales DNP.

Como se ha podido observar en el contenido de este módulo los planes de desarrollo son el instrumento central de la planeación del desarrollo de los territorios, por lo tanto, es fundamental incidir en su construcción y gestión. Desde el Plan de desarrollo se definen las prioridades y la destinación de los recursos públicos del municipio o departamento, así como de los esfuerzos de la acción pública local. A modo de conclusión las siguientes son las decisiones en las cuales se pueden incidir y los actores sociales deben contar con una propuesta clara para interactuar con el Estado de tal manera que se cuente con una agenda propia que sea la base del plan de incidencia.Prospectiva de desarrollo. Contar con una visión clara del modelo de desarrollo, permite tener claro el punto al cual se quiere llegar, así sea que se cuenten con objetivos de conservación se requiere sabes que se quiere mantener en armonía con dichos ecosistemas o si la prospectiva está centrada en la persona humana y su calidad de vida, el tener claro qué es calidad de vida y como se entiende el proceso para alcanzar esta meta, es la base de este proceso. Es importante comprender la visión que tienen los gobernantes elegidos, de tal manera que se comprenda que tal lejos se encuentra de la prospectiva definida o determinada por la comunidad.Análisis del territorio o diagnóstico.Con base en la prospectiva del desarrollo se debe leer el territorio, contar con variables y mediciones propias que le permita a la comunidad interactuar con información de calidad. En la medida que no es fácil generar datos cuantitativos por los costos que estos pueden generar, se pueden usar las fuentes secundarias o el uso de metodologías de investigación participativa que permite generar información cualitativa de alta calidad que puede contrastar la visión o análisis institucional. Igualmente, es necesario identificar todos y cada uno de los problemas que la comunidad considera pertinentes, ya que el diagnóstico determina a cuáles problemas se les prestará atención y por lo tanto a cuáles no.Contenido o parte estratégica. Los objetivos, programas y proyectos son en últimas las soluciones o respuestas que se darán a cada problema y es fundamental comprender bien, cuáles son las mejores soluciones que se pueden proponer, pero es importante también comprender las competencias y capacidades de las entidades territoriales para no realizar propuestas que estén muy lejos de la realidad. Este es un proceso técnico que requiere que los actores realicen procesos de investigación, deliberación y análisis riguroso para pensar las posibles alternativas que se tienen para solucionar cada problema e identificar cual es la más acorde en este territorio y en ese momento.Presupuesto. El presupuesto es el orden de prioridades de un territorio, en este el gobierno expresa que problema(s) y qué proyecto(s) son más importantes, por lo tanto les destina más recursos, lo cual se traducirá en mayor inversión y acción. Por esta razón es necesario igualmente definir las prioridades, ya que los recursos son escasos y no se logrará dar igual prioridad a todos los temas, por lo tanto esta decisión es igualmente fundamental y necesaria de ser analizada autónomamente por los actores que realizan el proceso de incidencia.

Para incidir en los Planes de Desarrollo puede ser útil responder a las siguientes preguntas orientadoras:¿Dónde quisiéramos ver nuestro territorio en cuatro años?¿Cómo está nuestro territorio hoy?¿Qué modelo de desarrollo creemos el más acorde a nuestro territorio?¿Cuáles son los problemas que se deben resolver en estos cuatro años?¿Qué alternativas tenemos para resolver cada uno de los problemas con los recursos y capacidad con la que cuenta la entidad territorial?¿Cuál es la mejor solución para cada problema identificado?¿Cuáles son las prioridades que tenemos y cuánto dinero se debe destinar a cada una?¿Qué se puede mejorar en el territorio?¿Cómo se puede optimizar las ventajas competitivas del territorio?¿Cómo podría ser la distribución sectorial de los recursos presupuestales para los próximos cuatro (4) años?¿Cuáles son los sectores que requieren la mayor inversión de recursos?

Módulo IV

INTRUMENTOS DE PLANEACIÓN FISCAL Y DEL TERRITORIO

Andrés C. Luengas| Juan S. Jiménez |Javier A. Baquero

El presupuesto y el espacio dos factores determinantes

Módulos

HOME

ver video

Volver

Introducción

Son múltiples las decisiones que se toman en el nivel territorial que afectan la calidad de vida y que tienen diversas implicaciones en el corto y largo plazo. Hay dos decisiones adicionales al PDT que son fundamentales: Una corresponde a la destinación anual de los recursos públicos de las entidades territoriales, que se toma en el corto plazo y determina las acciones concretas que hace el gobierno local en ese periodo de tiempo; como segunda decisión importante es la planeación del territorio que, como asunto del largo plazo, logra determinar e influir la vida de los pobladores y del ecosistema desde la lógica del “ordenamiento”.

Módulos

INICIO

HOME

REFERENCIAS

Módulos

HOME

Metodologías de Planeación Participativa

El plan de Ordenamiento TerritoriaLPOT

Presupuesto público

RECURSOS ADICIONALES DE CONSULTA

INTRUMENTOS DE PLANEACIÓN FISCAL Y DEL TERRITORIO

El presupuesto y el espacio dos factores determinantes

BibliografíaAguilar, L. (2007). El Aporte de la Política Pública y la Nueva Gestión Pública a la Gobernanza. Santo Domingo, República Dominicana: CLAD.Asamblea Nacional Constituyente. (1991). Constitución Política de Colombia. Bogotá D.C, Colombia: Gaceta Oficial.Avritzer, L. (2018). Informal Governance and Participatory Institutions.Baquero Maldonado, J. A., & Chavez Rosero, J. R. (2009). ¿Cómo participa la localidad de Kennedy? Bogotá D.C: Instituto de Participación y Acción Comunal (IDPAC).Congreso de la República de Colombia. (1994). Ley 152 de 1994. Bogotá D.C: Gaceta Oficial.Congreso de la República de Colombia. (1997). Ley 388 de 1997. Bogotá D.C, Colombia: Gaceta Oficial.Congreso de la República de Colombia. (2001). Ley 720 de 2001. Bogotá D.C , Colombia: Gaceta Oficial.Congreso de la República de Colombia. (2003). Ley 850 de 2003. Bogotá D.C, Colombia: Congreso de la República.Congreso de la República de Colombia. (2015). Ley 1757 de 2015. Bogotá D.C, Colombia: Gaceta Oficial.Corte Constitucional de Colombia. (2017). Sentencia C-160 de 2017. Bogotá D.C, Colombia: Rama Judicial.Escudero, C. S. (2014). Métodos y Aplicaciones de la Planificación Regional y Local en América Latina. Santiago de Chile: CEPAL.Hevia, A. E. (2003). Planificación Estratégica Territorial y Políticas Públicas para el Desarrollo Local. Santiago de Chile: CEPAL.Jiménez Castro, J. S., & Patiño González, D. E. (2016). Algunos Elementos Sobre Planeación e Inversión Pública: Caso Secretaría Distrital de Gobierno de Bogotá D.C a Inicio del Periodo de Gobierno 2016 - 2020. Bogotá D.C, Colombia: Escuela Superior de Administración Pública (ESAP).Mayntz, R. (2001). El Estado y la Sociedad Civil en la Gobernanza Moderna. Caracas, Venezuela: Revista del CLAD Reforma y Democracia N° 21.OCDE. (2008). Buenas Prácticas Recientemente Identificadas de Gestión para Resultados de Desarrollo . Ottawa, Canadá: Publicaciones OCDE.Pestoff, V. (2008). Co-Production: The Third Sector and The Delivery of Public Services. New York, EEUU: Routledge.Peters, G. (2003). La Capacidad para Gobernar: ¿Retrocediendo Hacía el Centro? Caracas, Venezuela: Revista CLAD Reforma y Democracia N° 27.Prats, J. (2001). Gobernabilidad Democrática para el Desarrollo Humano. Marco Conceptual y Analítico. Barcelona, España: Revista Instituciones y Desarrollo N°10 .Ravazzi, S. (2018). Unpacking Multi-Level Governance Evidence of Distributive Slippage and Type III Error From Two Process-Tracing Analyses. Bologna, Italia: Rivista Italiana di Politiche Pubbliche.Schröder, P. (2006). Nueva Gestión Pública: Aportes para el Buen Gobierno. Ciudad de México: Fundación Friedrich Naumann.Secretaría Distrital de Educación. (2009). Planeación Participativa en el Sector Educativo. Bogotá D.C.Somerville, P. (2018). Prospects for Local Co-Governance. London, England: Journal Local Government Studies Vol.34.Tewdwr, P. H. (2011). Urban and Regional Plannign. London and New York: Routledge.

Recursos Adicionales de Consulta –1.Teoría de la Planeación y ParticipaciónVideo: Francis Fukuyama on the Importance of Good Governance – Stanford UniversityVideo: Luis Fernando Aguilar Villanueva habla sobre gobernanza y gestión públicaPortal de Datos y Estadísticas Territoriales de la CEPALPortal del Panel de Datos Municipales de Colombia – Universidad de los AndesRecursos Adicionales de Consulta – 2.Normatividad para la Incidencia en la Planeación del TerritorioConglomerado Normativo para la Participación Ciudadana y Control SocialDocumento ABC de la Ley 1757 de 2015Curso Veedurías Ciudadanas Realizado por el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP)Red de Veedurías Ciudadanas de ColombiaRecursos Adicionales de Consulta - 3.Técnicas para cada Instrumento de Planeación del TerritorioVideo:How Can Governments Better Implement Policies? - Matt Andrews, Jorrit de Jong and Salimah Samji – Harvard Kennedy SchoolVideo:Selling Solutions vs Solving Problems – Harvard Kennedy SchoolVideo:TED Michael Porter "The Case for letting business solve social problemsVideo:TED Michael Bierut How to design a library that makes kids want to readDocumento:Algunos Elementos Sobre Planeación e Inversión Pública: Caso Secretaría Distrital de Gobierno de Bogotá D.C a Inicio del Periodo de Gobierno 2016 – 2020 realizado por Jimenez J.S y Patiño González D que explica el paso a paso de formulación de planes de desarrollo de acuerdo con cuatro (4) metodologías. (i) Metodología de Estrategias de Desarrollo CEPAL, (ii) Metodología planeación del desarrollo DNP: cierre de brechas, (iii) Metodología planeación del desarrollo a nivel distrital: Bogotá y localidades y (iv) Metodología planeación del desarrollo UrbanoMicrositio de Kit Territorial del Departamento Nacional de Planeación (DNP)Documento:Metodología del Marco Lógico para la Planificación, el Seguimiento, y la Evaluación de Proyectos y Programas - CEPALVideo:Metodología Marco Lógico

Módulos

INICIO

HOME

PRESUPUESTO PÚBLICO

Proyectosde Inversión

c.

TÉCNICAS parala formulacióndel Presupuesto Públicoy Proyectos de Inversión

d.

Proceso de elaboracióny aprobación: actorese instancias

b.

INTRODUCCIÓN

a.

Los proyectos se constituyen en la unidad mínima de gestión de planeación y en son, en últimas, las instancias donde se planifican y materializan propuestas y donde se ejecutan los recursos para obtener resultados plausibles, alcanzar metas deseadas, cumplir con indicadores de gestión, generar valor público en la población, transformar el territorio o materializar la visión de desarrollo.Para lograr esto, el instrumento esencial que consolida los proyectos de inversión, es el Banco de Proyectos de Inversión, sea Nacional - BPIN; Departamental - BPID; o Municipal - BPIM. La norma los define como “... un conjunto de actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, técnica, económicamente y registradas sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeación” (Estatuto Orgánico del Presupuesto, Ley 111 de 1996).Dicho en otras palabras, estos Bancos de Proyectos de Inversión son sistemas de información sobre programas y proyectos de inversión pública, que se constituyen en viables técnica, financiera, económica, social, institucional y ambientalmente, y que además son susceptibles de ser financiados o co-financiados con recursos de los presupuestos de la Nación, Departamento o Municipio.Lo anterior supone que los proyectos para acceder a recursos de inversión deben seguir como mínimo una metodología de elaboración para que puedan ser incorporados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del respectivo nivel.Actualmente, el Departamento Nacional de Planeación – DNP- impulsa el manejo de la Metodología General Ajustada - MGA, con el fin de estandarizar los procesos de formulación de proyectos de inversión. Dicha metodología, como la mayoría de herramientas para proyectos se fundamenta en el marco lógico. Los proyectos formulados deben partir del proceso de identificación del problema; la definición del objetivo del proyecto, considerando las expectativas y posiciones de los involucrados; posteriormente se plantean las alternativas de solución, de las cuales se prioriza las que mayor impacto generan.Quienes evalúan dichos proyectos de inversión son los Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD, que se constituyen en los responsables de definir los proyectos de inversión sometidos a su consideración que se financiarán con recursos del Sistema General de Regalías - SGR, así como evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos y designar su ejecutor.La participación en estos órganos colegiados será ad honórem y asistirán en calidad de invitados permanentes dos Senadores y dos Representantes a la Cámara, esta representación se rotará cada año. Habrá un representante de la Comisión Consultiva de Alto Nivel para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, así como un representante de las Comunidades Indígenas, con voz y sin voto, en cada OCAD de aquellos departamentos en que éstos tengan representación (Grosso, Carlos, 2017).

El Presupuesto Anual es el elemento del Sistema Presupuestal, que recoge la estimación de los ingresos y la autorización máxima de gastos que se programa para una vigencia fiscal (correspondiente a un año, que va desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre), es un proceso de planeación fiscal e instrumento de la política fiscal. Es decir, es un mecanismo de programación de la actividad de la administración pública local, a través del cual se implementa la planificación del desarrollo, se garantiza el funcionamiento del gobierno local y se hace una estimación anticipada de los ingresos y una autorización de los gastos públicos que han de efectuarse dentro del período fiscal respectivo (DNP - MinHacienda).Las entidades territoriales deben definir los costos de los programas y la manera cómo van a financiar la imagen de futuro deseada y definida en su Plan de Desarrollo Territorial PDT. De esta manera se podrá determinar la prioridad en materia presupuestal para la ejecución de los programas y proyectos planeados, e identificar si los recursos disponibles son suficientes para ejecutarlos. Además, se podrá mejorar la calidad de la inversión pública.Luego, el Plan Operativo Anual de Inversiones – POAI - es un instrumento de programación anual, el cual, junto con el plan financiero y el presupuesto anual de rentas y gastos, constituyen el Sistema Presupuestal. Es así cómo se constituye en el principal vínculo entre el Plan de Desarrollo y el Sistema Presupuestal, convirtiéndose en el insumo principal para la elaboración del Presupuesto de Gastos de Inversión (DNP - MinHacienda). De esta manera, la entidad territorial define el Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI como un elemento del Sistema Presupuestal que se constituye en una herramienta articuladora de la planeación y el presupuesto, puesto que señalará los proyectos priorizados de inversión clasificados por sectores, órganos y programas, logrando consistencia con el Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo.

El Plan Operativo Anual de Inversiones es incluido en el presupuesto anual y presentado cada año conforme al estatuto presupuestal de la respectiva entidad territorial que lidera el Concejo Municipal de Política Fiscal - COMFIS y la respectiva secretaría de Hacienda y Planeación.Posteriormente se presenta el proyecto de presupuesto al Concejo municipal o Asamblea Departamental que será el órgano rector en su aprobación y podrá sugerir los ajustes que considere pertinentes, teniendo en cuenta la capacidad operativa de la entidad territorial para lograr los resultados con los recursos proyectados.Es importante también resaltar que si bien el órgano colegiado autoriza el presupuesto de rentas y gastos de manera anual, es el alcalde o gobernador, quien coordina la iniciativa de gasto así como su ejecución, teniendo en cuenta las prioridades del plan de desarrollo. Todo esto lo logra junto con su gabinete de gobierno en la materia: Secretarías de Planeación y de Hacienda o quien haga sus veces en la entidad territorial.Dicho Proyecto de Presupuesto Anual pasa a ser analizado por el respectivo órgano colegiado, quien en últimas determina y tiene la potestad de autorizar los gastos que serán ejecutados por el gobierno, según el proyecto relacionado. Es el Concejo o Asamblea, quien expide anualmente el presupuesto de rentas y gastos; y autoriza las vigencias futuras que por su objeto de gasto, impliquen ejecución presupuestal en una vigencia fiscal posterior.El presupuesto anual y la priorización de gastos contemplados en el POAI, son instrumentos esenciales de planeación y objetivos de incidencia para aquellas organizaciones que buscan incluir en la agenda pública las necesidades o expectativas de la acción gubernamental, puesto que es con estos recursos, que se lleva a cabo la ejecución de proyectos y metas definidas en los planes de Desarrollo.

El presupuesto público es un medio económico y normativo que puede enmarcarse dentro de la teoría de la hacienda pública, y que sirve para gestionar precisamente esos recursos que se obtienen en pro de los bienes y servicios que son prestados de cara a la población para la satisfacción de demandas y necesidades. Ahora, vale la pena tener en cuenta que, este presupuesto se gestiona de manera particular en cada país, sin embargo, por lo general tal gestión atiende por un lado a periodos de gobierno, y por otro, está controlada por las instancias de orden legislativo que hacen contrapeso al poder ejecutivo CITATION Jim16 \l 9226 (Jiménez Castro & Patiño González, 2016).En Colombia, las corporaciones de elección pública en el Congreso, las Asambleas Departamentales, o los Concejos Municipales son las encargadas de autorizar determinado monto de presupuesto con el que contara el gobernante de turno para llevar a cabo sus planes y políticas en la duración de su periodo. Bien sea para la Presidencia, en el caso de la Nación, para las Gobernaciones Departamentales o para las Alcaldías municipales, el presupuesto público constituye el mecanismo a través del cual se dará cuenta de la forma como se utilizarán los recursos y se generan bienes y servicios para la población CITATION Jim16 \l 9226 (Jiménez Castro & Patiño González, 2016). Desde una visión instrumental, el presupuesto es la estimación de los ingresos que se recaudarán durante la vigencia fiscal (1 año), y los gastos de funcionamiento, de deuda y de inversión, a los cuales se puede comprometer con base en los ingresos. Así mismo incluye la definición de las disposiciones necesarias para garantizar una ejecución eficiente de los recursos, sobre la base del Plan de Desarrollo.En similar sentido, el presupuesto público incluye la programación de recursos cuya fuente pueden ser transferencias del Sistema General de Regalías (SGR), el Sistema General de Participaciones (SGP), recursos del crédito público, recursos por cooperación internacional, rendimientos financieros e ingresos propios a partir de impuestos territoriales.Para la gestión de dicho presupuesto anual, un instrumento fundamental que guarda una estrecha relación con la gestión de proyectos de inversión, es Plan Operativo Anual de Inversiones –POAI- que es un instrumento de gestión que permite operacionalizar los objetivos y metas establecidas en el plan de desarrollo, para cada vigencia anual.En este proceso de aprobación y formulación de los instrumentos del presupuesto público, las propuestas concretas a realizar por parte de la sociedad civil, puede incluir la solicitud de asignaciones presupuestales a sectores de política pública que requieren intervención inmediata dadas las brechas existentes o algún fenómeno emergente que afecte el sector. Ejemplos: aumento de la inseguridad en el territorio, aumento de la migración, incremento del desempleo, deserción escolar, contaminación ambiental, entre otros.Así mismo, pueden presentarse propuestas de disminución de cargas tributarias presentes en el territorio, diseño de estrategias de recaudo, incentivos tributarios para el desarrollo de ciertos sectores en el territorio como parte de medidas de hacienda pública.En cuanto a proyectos de inversión, la principal metodología de común utilización en el sector público colombiano es el Marco Lógico. Este, se constituyó como la forma estandarizada de pensar los problemas y procurar darles solución a través de proyectos de inversión pensados en función de una lógica de causa-efecto que permite evidenciar de manera más clara las relaciones entre la situación problema, las situaciones que generan dicho problema y los efectos que se derivan del mismo, para así poder determinar las acciones que se llevaran a cabo para atacar las situaciones que generan el problema, y procurar mitigar los efectos negativos derivados de dicho problema CITATION Jim16 \l 9226 (Jiménez Castro & Patiño González, 2016).Este enfoque pone su atención entonces en el establecimiento de relaciones lógicas tanto en negativo como en positivo. En negativo, el Marco Lógico identifica el problema central, al cual asocia una serie de causas que dan origen a dicho problema y, así mismo, una serie de efectos negativos generados por el problema que se identifica, esto da origen al árbol de problemas que constituye una herramienta central en la formulación de proyectos de inversión pues brinda claridad sobre los aspectos sobre los que deben recaer las actividades que se definan pues se entiende que se deben atacar las causas para dar solución al problema y así mitigar los efectos.Para la realización del Marco Lógico, que se debe hacer previo a la formulación del proyecto o proyectos de inversión, existe un instrumento en puntual: La Matriz de Marco Lógico, la cual permite ordenar el ejercicio y así obtener los elementos necesarios para la adecuada formulación, teniendo en cuenta además de los elementos mencionados, aspectos relacionados con la verificación, los riesgos y los supuestos de los que se parte para la realización del ejercicio.Aquí el proceso de participación en la formulación de proyectos de inversión, demanda de la realización de forma participativa del árbol de problemas en el cual se identifique por parte de la organización social, el problema central que este aquejando a su comunidad, junto con la relación de causalidad y efectos. Así como, diseñar una propuesta de árbol de objetivos identificando la situación deseada junto con los medios y fines a alcanzar como resultado del proyecto. Para ello, se recomienda observar el Video: Metodología Marco Lógico.

Módulos

INICIO

HOME

El plan de Ordenamiento Territorial

Técnicas e Instrumentosde Ordenamiento Territorial

El POT es uno de los instrumentos de planeación estratégica en el territorio, dado normativamente por la Ley 388 de 1997 para que las entidades territoriales planifiquen y consoliden con la ciudadanía, el ordenamiento y desarrollo físico del territorio y sus diferentes usos sociales y económicos. Esto se logra a partir de la definición de los objetivos, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas del plan. Es en esencia, el pacto social de una población con su territorio (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004).

INFORMACIÓN

+

– POT implementado por el PDT

Otra dimensión de la planeación del desarrollo territorial corresponde a la planeación del ordenamiento territorial. Esta, según el artículo 5° de la Ley 388 de 1997 se constituye como el conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales CITATION Con97 \l 9226 (Congreso de la República de Colombia, 1997).Según la población presente en el territorio, el instrumento puede variar entre plan de ordenamiento territorial (población superior a 100.000 habitantes), planes básicos de ordenamiento territorial (30.000 – 100.000 habitantes) y esquemas de ordenamiento territorial (inferior a 30.000 habitantes).Para diseñar un plan de ordenamiento territorial, se debe tener en cuenta que este se compone, según la Ley 388 de 1997, por:El componente general del plan, el cual estará constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.El componente urbano, el cual estará constituido por las políticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano.El componente rural, el cual estará constituido por las políticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, así como la conveniente utilización del suelo.Este componente deberá incluir en términos generales la (i) identificación y localización de las acciones sobre el territorio que posibiliten organizarlo y adecuarlo para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su mayor competitividad, (ii) adopción de las políticas de largo plazo para la ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales, (iii) Los sistemas de comunicación entre el área urbana y el área rural y su articulación con los respectivos sistemas regionales, (iv) La determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o por condiciones de insalubridad y (v) la clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana, con la correspondiente fijación del perímetro del suelo urbano.El componente urbano deberá tener, (i) Las políticas de mediano y corto plazo sobre uso y ocupación del suelo urbano y de las áreas de expansión, en armonía con el modelo estructural de largo plazo adoptado en el componente general y con las previsiones sobre transformación y crecimiento espacial de la ciudad, (ii) La localización y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial, de transporte y la adecuada intercomunicación de todas las áreas urbanas y la proyectada para las áreas de expansión, (iii) la disponibilidad de redes primarias y secundarias de servicios públicos a corto y mediano plazo, (iv) la localización prevista para los equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes públicas de escala urbana o zonal, y (v) el señalamiento de las cesiones urbanísticas gratuitas correspondientes a dichas infraestructuras.Finalmente, el componente rural debe contener (i) El señalamiento de las condiciones de protección, conservación y mejoramiento de las zonas de producción agropecuaria, forestal o minera, (ii) La delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales paisajísticos, geográficos y ambientales, incluyendo las áreas de amenazas y riesgos, o que formen parte de los sistemas de provisión de los servicios públicos domiciliarios o de disposición final de desechos sólidos o líquidos, (iii) La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable y saneamiento básico de las zonas rurales a corto y mediano plazo y la localización prevista para los equipamientos de salud y educación y (iv) la expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales deberán tener en cuenta la legislación agraria y ambiental.

Desde este instrumento se planifica el territorio por los siguientes 12 años, estableciendo aquellos programas y proyectos, sean urbanos o rurales, desde una cosmovisión físico-espacial del territorio, que se desea alcanzar en el mediano y largo plazo. De esta manera se revisan temas de acceso a servicios públicos, vivienda, vías, usos del suelo, equipamientos etc. También plantea una serie de reglas de juego que permiten orientar las inversiones públicas y privadas, para la calidad de vida de los habitantes del territorio, haciéndolo sostenible para las nuevas generaciones y de quienes habrán de llegar (Secretaría Distrital de Planeación, 2019).Los principales temas a tratar en la formulación de la planeación territorial en su ordenamiento, son:✔ Uso e intensidad de ocupación del suelo rural y urbano y de expansión.✔ Infraestructura vial, de servicios públicos y comunicaciones acorde a las necesidades de la población.✔ Espacio público suficiente para el ejercicio del deporte y la integración social.✔ Competitividad y desarrollo económico tanto en el área urbana como rural.✔ Áreas ambientalmente estratégicas que deben ser preservadas.✔ Áreas expuestas a riesgos naturales, para propender por la protección de la población.Sin embargo, esta planeación del territorio a mediano plazo, debe ser implementada año a año cada cuatro años por el nuevo Plan de Desarrollo Territorial. Por dicha razón se recomienda revisar el Plan de Ordenamiento Territorial para analizar el rumbo trazado en el documento para el mediano plazo, pero realizar los respectivos ejercicios de incidencia con los actores y las instancias recomendadas en el apartado de los Planes de Desarrollo Territorial.

Metodologías de Planeación Participativa

Planeación Participativa se constituye como un método de toma de decisiones basado en la concertación entre actores guiados por un mismo objetivo común. Esto se traduce en una estrategia para disponer de los recursos que existen en una comunidad mediante la identificación conjunta y de múltiples actores de las situaciones objeto de intervención (Secretaría Distrital de Educación, 2009).

INFORMACIÓN

+

Planeación Participativa en el Presupuesto Público y Proyectos de Inversión

Planeación Participativa para el Ordenamiento Territorial

Módulos

INICIO

HOME

Así las cosas, la participación se constituye como el pilar fundamental en el desarrollo de este tipo de ejercicios de planeación. Desde esta perspectiva el concepto de participación abarca el ejercicio del derecho político que permite a hombres y mujeres en todos los ciclos vitales y en su diversidad étnica, sexual y cultural, reconocerse como sujetos de derecho, exigir y contribuir a la garantía, protección y restitución de los mismos, así como el instrumento de movilización de voluntades para el logro del bienestar colectivo CITATION Baq09 \l 9226 (Baquero Maldonado & Chavez Rosero, 2009).En ese orden de ideas, la planeación participativa se considera como el mecanismo articulador entre la gestión, la formación ciudadana y la concertación de todos y todas en la toma de decisiones CITATION Sec09 \l 9226 (Secretaría Distrital de Educación, 2009). Es así como los ejercicios de planeación participativa, se constituyen como el eje transversal en la formulación de los instrumentos de planeación tales como el presupuesto público, la formulación de los proyectos de inversión y el plan de ordenamiento territorial.

Como se indicó anteriormente, este instrumento de planeación presupuestal incluye la asignación y priorización de los gastos en materia de inversión que realizan los gobiernos locales. Al incluir un ejercicio de priorización, intrínsecamente se desarrolla mediante la toma de decisiones de cuáles serán los sectores con mayor presupuesto y dónde se enfocarán los esfuerzos presupuestales de la vigencia.En este punto, el ejercicio de planeación participativa consiste en concertar como comunidad o grupo cuál es la prioridad de intervención de política pública. Para la definición de las prioridades por parte de la comunidad, se recomienda tener en cuenta las siguientes etapas.En la etapa de alistamiento, se recomienda socializar el ejercicio de planeación participativa entre los miembros de la comunidad. Para ello, se puede utilizar medios de difusión comunitaria de información, socialización mediante redes sociales, mensajería, entre otros. Una vez es socializada la información entre la comunidad, se recomienda unificar los conceptos respecto a las temáticas en las cuales se llevará a cabo la planeación participativa. En este sentido, se sugiere, previo a la reunión de diagnóstico participativo, generar capacidades en los miembros de la comunidad, a través de la explicación de los conceptos de ingresos, gastos y sectores de inversión.Por lo cual, como producto de la fase de alistamiento para la planeación participativa respecto a la definición del presupuesto anual, se recomienda (i) garantizar la socialización del ejercicio a toda la comunidad, con el propósito de generar consistencia y mayor participación en el ejercicio; así como (ii) generar capacidades respecto mediante la explicación de los conceptos que serán tratados y definidos en la reunión de diagnóstico participativo.Así las cosas, el ejercicio de planeación participativa conlleva la realización de una reunión comunitaria. Esta, tiene como objetivo diagnosticar de forma participativa cuáles serán las prioridades para la siguiente vigencia en materia de inversión. Este ejercicio inicia definiendo los siguientes aspectos:1. ¿En qué sector se están presentando problemáticas más recurrentes en la comunidad?a. Seguridadb. Infraestructura y Saneamiento Básicoc. Saludd. Educacióne. Medio Ambientef. Cultura2. A modo de ejemplo, ¿Qué aspecto del sector previamente seleccionado ha presentado problemáticas recurrentes?a. Aumento del robo a mano armada en la comunidadb. Andenes y calles con deterioroc. Aumento de los casos de enfermedades diarreicas agudas en los niños de la comunidad.d. Incremento de la deserción escolare. Inadecuada disposición de residuos sólidosf. Ausencia de espacios para el fomento de expresiones artísticas3. En un contexto de recursos limitados, en una escala de 1 a 6 clasifique las anteriores problemáticas teniendo en cuenta la siguiente pregunta ¿Cuál situación es la más problemática y requiera de una solución a corto plazo? Para ello, se requiere el diseño de un formato con escalas numéricas para los miembros de la comunidad conjuntamente definan la prioridad.4. La situación con mayores registros de unos (1) será la prioridad principal en materia presupuestal y las demás serán las prioridades secundarías en la definición del presupuesto participativo.Una vez es identificada la prioridad en forma participativa para la siguiente vigencia en materia de presupuesto y proyectos de inversión, es necesario analizar qué tan viable es la alternativa concertada. Para ello, se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos:Como resultado de este análisis, y mediante un ejercicio de planeación participativa, se habrá definido y priorizado como comunidad una problemática sectorial a atender mediante la intervención de gobierno traducida en instrumentos de planeación como los es el presupuesto de inversión y los proyectos de inversión.Así, el siguiente paso será visibilizar e incidir en la institucionalidad local para garantizar el cumplimiento en la implementación de las acciones, la priorización y la programación de recursos para la ejecución de acciones orientadas a solucionar la problemática identificada por la comunidad. Para ello, se recomienda como comunidad, documentar el ejercicio realizado a partir de los numerales 1 a 4 del presente apartado, incluyen el análisis de la viabilidad presupuestal y técnica, a fin de contar con un documento técnico construido participativamente entre la comunidad.

Considerando que generalmente el ordenamiento territorial es planeado a horizontes temporales entre 8 y 12 años, el ejercicio de planeación participativa a desarrollar entorno a la formulación de los planes de ordenamiento territorial, implica la clasificación de grupos temáticos comunitarios para la discusión del contenido de este instrumento de planeación.Este ejercicio de planeación participativa se recomienda realizarlo mediante la generación de equipos temáticos de ciudadanos de la comunidad según los componentes establecidos por la Ley para el POT. Así:Respecto al parte general, es importante de desarrollar ejercicios de participación ciudadana en torno a dos elementos (i) Qué acciones desarrollar para organizar y aprovechar el territorio y (ii) clasificar el territorio según su uso. Para ello, se plantea la realización de una (1) jornada comunitaria en la cual se tomen decisiones de forma concertada y así unificar las propuestas a presentar en los espacios de participación diseñados para la formulación del POT.En este contexto, se recomienda que el ejercicio de planeación participativa tome en cuenta la siguiente hoja de ruta:1. Definición Conjunta ¿Qué entendemos por territorio? Para ello, considerar la solución conjunta a los siguientes interrogantes:a. ¿Cuáles son los elementos del territorio?b. ¿Deseamos que estos elementos sean más extensos o más compactos?c. En grupos de personas se recomienda dibujar en pliegos de papel periódico el territorio delimitado según la visión grupal.2. Tomando como insumo las respuestas conjuntas a los anteriores interrogantes, el siguiente paso que se recomienda es definir ¿Cómo los vamos a organizar? Tener en cuenta las siguientes preguntas orientadoras:a. ¿Qué acciones se deben implementar para organizar el territorio y lograr la visión concertada?b. Lo anterior, ¿Conlleva prohibiciones, incentivos, permisos o regulaciones particulares sobre el uso del suelo?3. A partir de los mapas construidos previamente, con marcadores color azul pintar las zonas del territorio que serán de uso exclusivo rural; con color amarillo pintar las zonas de uso exclusivo urbano y con color negro las zonas de expansión urbana.4. Unificar la visión de territorio y documentar el ejercicio de planeación participativa.Frente al componente específicamente rural, el ejercicio de planeación participativa se orienta a establecer dos elementos. Estos son (i) concertar conjuntamente las zonas del territorio para conservación y (ii) establecer las zonas rurales para la producción agropecuaria y sistemas de provisión de servicios públicos.Para ello se recomienda que, en la misma reunión de planeación participativa de definición del componente general, se lleva a cabo la definición de los dos ítems planteados en el componente específico rural del Plan de Ordenamiento Territorial (POT). A continuación, se sugieren una serie de pautas para llevar a cabo este ejercicio de planeación participativa.1. Definición Conjunta ¿Cuál es nuestro territorio rural? Considerar los siguientes apartados:a. En grupos de 6 personas dibujar conjuntamente un mapa en pliegos de papel periódico indicando con un marcador verde las zonas rurales del territorio.b. ¿Qué debe caracterizar nuestro territorio rural?c. ¿Qué especies, ecosistemas, ríos, árboles y demás naturaleza contiene nuestro territorio rural?2. Diseño conjunto de acciones para protección y conservación del territorio rural. Se recomienda tener en cuenta:a. Definir de forma participativa listar ¿Cuáles son las propuestas de prohibiciones, regulaciones, incentivos y manejo del territorio rural?b. Se recomienda consolidar y documentar el listado definido conjuntamente por la audiencia.3. Establecer de forma concertada ¿Dónde se localizarán los territorios de producción agropecuaria?Respecto al componente urbano, las decisiones tomadas de forma concertada y en un marco de planeación participativa, se orientan al establecimiento de (i) propuestas de política sobre la ocupación y uso del suelo urbano y (ii) definición de localización del sistema vial, disponibilidad de redes de servicios públicos, espacio público y equipamientos colectivos.En este propósito, se recomienda tener en cuenta los siguientes interrogantes en un marco de reunión de planeación participativa entre los miembros de la comunidad:1. ¿Cómo queremos ocupar el suelo urbano? Tener en cuenta:a. ¿La densidad poblacional de la zona urbana es adecuada? en términos más concretos la pregunta es ¿hay espacio para más población en nuestro suelo urbano?b. ¿Cuáles son los usos adecuados del suelo según cada zona? (Comercial, residencial, mixto, industriales, especiales)2. Conjuntamente definir ¿Dónde deseamos que estén los equipamientos de ciudad?a. Para este ejercicio se recomienda realizar en grupos de 4 a 6 personas un mapa del territorio y ubicar con color gris la zona urbana.b. Con un marcador negro se sugiere localizar con flechas (->) la localización del sistema vial del territorio (vías)c. Con un marcador negro con el símbolo de número (#) los lugares de expansión urbana con disponibilidad de servicios públicos.d. Con un marcador negro y con un circulo localizar los equipamientos colectivos como parques, plazoletas y zonas de esparcimiento cultural para la población.e. Con el mismo marcador negro y registrando símbolos en forma de rectángulos, indicar cuáles son las zonas de espacio público urbano peatonal.Luego de la definición de los anteriores elementos y a partir de la documentación de los ejercicios de concertación y planeación participativa, el siguiente paso consiste en articular los resultados obtenidos. Para ello, se recomienda asignar a dos (2) personas de la comunidad con el propósito de escribir el documento con las memorias producto de los ejercicios de planeación participativa para la propuesta unificada sobre los componentes del POT.Así mismo, dos (2) personas adicionales quienes logren documentar fotográficamente los mencionados ejercicios e incluirlos en el documento de planeación participativa. Con esta información, se registra ante la Secretaría Distrital de Planeación en el marco de la Ley 1757 de 2015 y Ley 1755 de 2015.

Módulo V

INCIDENCIAEN LOS PLANESDE DESARROLLO TERRITORIAL

Nicola Dongiovanni | Andrea Alba|Javier A. Baquero

Incidir en política es decidir sobre nuestro bienestar

Módulos

HOME

ver video

Volver

Introducción

Desde la década del 80, en América Latina nacen diversas respuestas a los dilemas que presentaba el modelo de la democracia representativa, tomando fuerza la participación ciudadana en las relaciones entre el Estado, la sociedad y el mercado permitiendo así un replanteamiento de la agenda pública. Los procesos de descentralización de fines de la década dieron origen a dinámicas organizativas muy heterogéneas, donde proliferaron muchas propuestas de desarrollo local participativo.

La construcción de la democracia y la ciudadanía permitieron el surgimiento de espacios para motivar la acción política y con ello incrementó el diálogo público que fue resultado de las experiencias de desarrollo local y las experiencias de sistematización y difusión de los resultados de la acción de la cooperación.De esta manera distintos organismos de las naciones unidas promovieron diálogos públicos, donde el intercambio de experiencias y propuestas para la lucha contra la pobreza pretendían la participación de distintos actores, influyendo en la definición de medidas y la gestión de políticas bajo dinámicas colaborativas. (Texto: Prácticas y métodos para el diálogo público y la incidencia política en américa latina).

Módulos

INICIO

HOME

Módulos

HOME

El módulo se encuentra estructurado en cuatro grandes apartados. En primer lugar se define la incidencia política y se describen los elementos que la conforman, por otra parte, se establece la ruta de incidencia en los Planes de Desarrollo Territorial; posteriormente se establece una estrategia para incidir políticamente a través de los mismos, y finalmente se describen los instrumentos de incidencia política territorial.

INCIDENCIAEN LOS PLANESDE DESARROLLO TERRITORIAL

Incidir en política es decidir sobre nuestro bienestar

Definición de incidencia política en asuntos públicos

Elementos clave para el desarrollo de la incidencia política

Objetivos de la incidencia política

El proceso de incidencia política

Ruta de incidencia en el plan de desarrollo municipal y departamental

Instrumentos de incidencia política territorial

Estrategia de incidencia en los PDT

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

INFORMACIÓN

+

VOLVER

Módulos

HOME

Definición de incidencia política en asuntos públicos

En general, la incidencia (o influencia, persuasión, presión), es un proceso sistemático y planeado para influenciar las políticas, prácticas y los comportamientos de diferentes actores pertinentes para lograr el objetivo y/o solucionar la problemática que se quiere cambiar.Los actores pueden ser estatales, pero también de la sociedad civil, la comunidad, del sector empresarial, academia, etc.La incidencia son todas esas actividades (incluye lobby) para un objetivo para cuales no se hace uso de la violencia y/o acciones ilegales.

Sin embargo, en este módulo nos enfocaremos en la incidencia política, no obstante es pertinente resaltar la existencia de dos subconceptos de incidencia y presentar brevemente la diferencia entre los dos conceptos: la incidencia política y la incidencia social.

1.

Incidencia política se refiere a un esfuerzo organizado para influir en la formulación, implementación y revisión de políticas y programas ante autoridades estatales al nivel municipal, departamental, nacional y/o internacional. Para lograrlo es necesario influir directamente en las personas que toman las decisiones; más detalles en adelante.Incidencia social se refiere a un esfuerzo organizado para llegar con un mensaje a específicos sectores o la sociedad en general, para sensibilizar y movilizarlos en apoyar nuestro objetivo. Más personas, sectores u organizaciones, etc. apoyan el objetivo. Más apoyo en la sociedad significa trascender en el espacio público, poder crear una opinión pública favorable al objetivo para que la presión colectiva motive a los actores con poder de decisión de actuar en favor del objetivo, de tal manera que una incidencia social exitosa puede tener efectos positivos sobre o hasta volverse en incidencia política.Para lograr el propósito de este módulo, es importante seguir aclarando lo que se entiende por incidencia política en asuntos públicos, el manual de WOLA (Washington Office on Latin America), lo define como:«Un ejercicio en la democracia. Se refiere a los esfuerzos planificados por parte de la ciudadanía organizada en su afán de influir en políticas y programas gubernamentales a través de la persuasión y presión social. La incidencia política es el medio por el cual individuos, grupos o sectores de la sociedad civil se involucran en procesos políticos para hacer valer sus intereses particulares y, al mismo tiempo, volver a los gobiernos más responsables, transparentes y abiertos a la participación ciudadana. La incidencia es también un ejercicio de empoderamiento.”Esta definición contiene varios elementos importantes:Primero:La incidencia política en esencia busca influir en aquellos que tienen inherencia y/o toman decisiones sobre la construcción, discusión, modificación y aprobación de políticas (Executivo: Gobierno nacional, gobernación departamental, alcaldías, ministerios, secretarías, asambleas departamentales, concejos municipales, etc. Legislativo: Congreso (cámara de representantes, senado), Judicial: Corte Suprema / constitucional, Consejo de Estado, etc.. Estas acciones de incidencia pueden tener un objetivo integral o puntual a cada nivel del Ejecutivo, Legislativo, Judicial o Administrativo. El objetivo intencionado tiene implicaciones sobre el/los destinatarios de la incidencia política.Segundo: La incidencia política permite involucrarse en procesos políticos o decisiones desde los planes de desarrollo, políticas, proyectos, etc en la diferentes fases (construcción, discusión, aprobación, etc) para evidenciar sus necesidades e intereses.Tercero: La incidencia genera empoderamiento en las comunidades partiendo muchas veces de intereses particulares que configuran uno general. Es decir, diferentes actores (individuos, grupos o sectores) tienen diversos intereses, pero confluyen en un común, por ejemplo habitantes de una comunidad todos quieren tener acceso a agua potable, lo cual se vuelve en una prioridad común. Esta prioridad común lleva una articulación/colectivo de personas/entidades a una acción de incidencia política frente a las y/o entidades responsables.La incidencia política es el medio por el cual individuos, grupos o sectores de la sociedad civil se involucran en procesos políticos para hacer valer sus intereses, al mismo tiempo, volver a los Gobiernos más responsables, transparentes y abiertos a la participación ciudadana. Es también un ejercicio de empoderamiento. A través de la incidencia efectiva, la participación ciudadana es clave para transformar las relaciones de poder entre los Gobiernos y la sociedad civil.Para que se pueda incidir políticamente se requiere tener conocimiento y habilidades para hacer análisis de los problemas (causas y consecuencias), las realidades con sus implicaciones (entorno socio-político) , formular propuestas que estén relacionadas con las políticas públicas, lograr identificar actores con poder de decisión y construir alianzas.La incidencia política es utilizada por diversos actores para influir en las políticas, esta incidencia supone la creación y reforma de políticas e intenta asegurar la implementación y el cumplimiento de ellas.Algunas características de la incidencia política se pueden clasificar en procesos como:ProcesoConceptoProceso deliberativoLos procesos de incidencia son necesariamente procesos de negociación permanentes, tanto entre los actores interesados en desarrollar el proceso como con todo tipo de actores externos (aliados, detractores, tomadores de decisión).Proceso sistemáticoLos procesos de incidencia se caracterizan por requerir la definición de un objetivo en torno al cual se articulan diferentes tipos de recursos económicos, humanos, organizacionales, políticos, entre otros.Proceso enfocado en la toma de decisionesLos procesos de incidencia pueden tener múltiples objetivos, cualquiera que este sea se caracteriza por buscar influenciar en la toma de decisiones.Proceso que cambia las relaciones de poderHablar de incidencia política alude a ejercer una influencia sobre las relaciones de poder o de cambiar estas relaciones. Por lo tanto, es importante comprender qué hace que algunas personas y grupos en la sociedad sean más poderosos que otros. La sociedad y los Gobiernos tienen maneras de perpetuar el poder y la Indefensión, conformando la manera en que la gente piensa acerca de sí misma y de sus derechos. Una de las maneras más eficaces de controlar quién tiene y quien no tiene poder es moldeando la forma en que pensamos y, lo que es más importante, moldeando nuestra aceptación de quien tiene poder y quién no. (Karen Sirker, 2002. Citado por (Rodriguez, 2003).Proceso conjunto o en redUn proceso de incidencia requiere de un trabajo conjunto, no es posible desarrollar un proceso de incidencia “solo”, en esta perspectiva el establecimiento de alianzas y redes determina una capacidad de incidencia.Proceso en el que se negocia el poderA través de la incidencia efectiva, la participación ciudadana va más allá del marco de los procesos electorales para llevar las relaciones de poder entre los Gobiernos y la sociedad civil a un plano de mayor igualdad. Es un medio por el cual grupos o sectores de la sociedad civil se involucran en procesos políticos para hacer valer sus intereses particulares y, al mismo tiempo, volver a los Gobiernos más responsables, transparentes y abiertos a la participación ciudadana. (Rodriguez, 2003) y más coherentes con los intereses y las exigencias de la sociedad civil.Fuente. Diego Armando Rodríguez, Curso Herramientas para el análisis e incidencia en políticas públicasLa Carta Constitucional de 1991 establece que uno de los fines esenciales del Estado de Derecho es facilitar y garantizar la efectiva participación de sus ciudadanos y ciudadanas en las decisiones que les afectan. La participación ciudadana es fundamental para garantizar el Estado de Derecho y a través de ella se manifiestan muchas de las necesidades en la sociedad.En Colombia, sobre los espacios de participación, se considera que son:“instancias creadas desde las entidades públicas de forma desarticulada, que no han generado impactos de incidencia de la ciudadanía en las acciones estatales (Velásquez, 2009a), que la agenda discutida en los escenarios es “estatizada ya que buena parte de los temas son formulados desde la función pública, que por tanto carecen de representatividad y no se escapan de los procesos clientelistas (Botero, 2010). Se advierte que en su interior los procesos de participación alcanzan tan solo niveles de información y consulta, sin trascender a la incidencia (Velásquez 2009a)” (Almonacid, 2015, pág. 21).

VOLVER

Módulos

HOME

Objetivos de la incidencia política

Uno de los objetivos centrales de la incidencia política es la ampliación de posibilidades para ejercer el derecho a la participación en la política, en las decisiones que se toman y que pueden alterar la vivencia de la ciudadanía. Por otra parte, la transmisión de las demandas de la ciudadanía principalmente sobre temas de pobreza y exclusión social se puede lograr a través de la incidencia política. Rodríguez (2003) define como objetivos de la incidencia política los siguientes: Elaborar propuestas de políticas frente a la ausencia de las mismas en relación a temas o asuntos específicos, públicos y socialmente relevantes.Actuar sobre políticas existentes ante un tema o asunto para eliminarlas cuando afectan intereses de determinados sectores o para hacerlas efectivas ante a su incumplimiento sistemático. Sensibilizar y educar a los hacedores de políticas y a quienes las implementan y las ponen en práctica. Aportar en la construcción de estructuras para la toma de decisiones, a fin que sean más participativas, más transparentes y sobre las cuales sea posible exigir rendición de cuentas.

2.

INFORMACIÓN

+

VOLVER

Módulos

HOME

Elementos clave para el desarrollo de la incidencia política

Para el desarrollo de la incidencia política se debe tener en cuenta que este va de la mano con la perspectiva de la ciudadanía, la cual debe estar precedida por el activismo y la participación propositiva.La participación de los ciudadanos en la política puede ser más eficaz si se tiene en cuenta sus intereses particulares, puesto que a través de estos intereses los ciudadanos comienzan a interesarse por la política y pueden trabajar por intereses que contribuyan a un bien común.

3.

Si bien la incidencia política es un ejercicio de la democracia, es crucial para su desarrollo la existencia de un régimen democrático.“Por régimen democrático entiendo uno en el que el acceso a las principales posiciones de gobierno se logra mediante elecciones que son a la vez competitivas e institucionalizadas y en el que existen, durante y entre esas elecciones, diversas libertades habitualmente llamadas «políticas» tales como las de asociación, expresión, movimiento y de disponibilidad de información no monopolizada por el Estado o por agentes privados.” (Valdivia, Quiroz, Velásquez, Flor, & Gerlach, 2006)En los Gobiernos democráticos, se produce una apertura en el escenario público donde se evidencia un mayor protagonismo de la sociedad civil, ello ha provocado mayor visibilidad para los ciudadanos respecto a la naturaleza de los bienes y servicios que pueden demandar al Estado, aumentando con ello los mecanismos de participación para exigir responsabilidad en su gestión.Los procesos de descentralización han acercado a las entidades territoriales aumentando las gestiones, ello también ha permitido “una intervención más directa de los ciudadanos en el diseño de políticas públicas y en el control de la gestión.” Oszlak (2009) citado en (Torres-Melo & Santander, 2013, págs. 28-29)

VOLVER

Módulos

HOME

El proceso de incidencia política

Fuente. Diego Armando Rodríguez, Curso Herramientas para el análisis e incidencia en políticas públicas

4.

VER INFORMACIÓN

+

Conformación de CoalicionesLa ciudadanía se organiza en grupos y constituye coaliciones con personas y entidades claves en la toma decisiones sobre la propuesta de incidencia, entre los cuales se pueden encontrar:• Representantes de instituciones de Gobierno a nivel Nacional, regional y local.• Líderes de partidos políticos• Representantes de organizaciones gremiales y de la empresa privada• Directores(as) de ONG nacionales e internacionales• Personas líderes religiosas, académicas, y profesionales• Personas claves de los medios de comunicación• Representantes de organismos de cooperación internacional; y• Funcionarios de Gobiernos de otras naciones (p.e. Embajadas, Ministerios)Fortalecimiento de capacidades de incidenciaLas capacidades de las organizaciones se construyen a partir de los recursos disponibles en la organización, involucran negociar con múltiples actores en diferentes niveles, por lo tanto su fortalecimiento debe ir encaminado a mejorar su desempeño, sus relaciones, sus resultados y también su impacto en los procesos de cambio social, como el empoderamiento, las relaciones más horizontales, la rendición de cuentas, la promoción del desarrollo, la justicia social y la reducción de la pobreza, entre otras (Alvarez et. all., 2010).Identificación y análisis de problemasLa raíz de un proceso de incidencia es un problema público al que no se le ha dado atención, una política que es perjudicial o una solución incorrecta a un problema. Sin embargo, el asunto de incidencia no es solo el problema, sino también es clave tener en cuenta sus causas, sus efectos y la propuesta de solución. El asunto se construye a través del debate sobre los intereses y necesidades de la sociedad en general, o los que comparten personas o grupos de una comunidad, sin embargo para aumentar la efectividad y el impacto de la incidencia es pertinente sustentar la argumentación con información basada en evidencias o información documentada, para que la misma argumentación pueda prevalecer en el debate sobre los intereses y necesidades y generar el apoyo necesario de importantes sectores y/o la sociedad en general.Análisis de política públicaEl análisis de la política pública es el proceso de comprender e interpretar una política pública, entendiendo los factores que le determinan y los elementos que le componen, presentando elementos de juicio sobre su desarrollo. Lo cual requiere indagar sobre elementos no siempre evidentes o presentados por la política. Donde la política pública aún no ha sido formulada, es de comprender e interpretar el entorno político y societal en el país, teniendo presente que las realidades y los momentos históricos vividos determinaron este entorno y por ende definieron los actuales procesos políticos.Análisis del entorno político (actores, escenarios, instituciones, etc.)Vinculado de forma estrecha al análisis de la política pública se puede considerar en su conjunto el análisis del entorno o contexto político, a partir del cual se puede comprender el contexto en el cual se formula o implementa una política pública, o el contexto en el cual se presenta la problemática que se quiere abordar. Este análisis puede contemplar el análisis de los diferentes actores en torno al tema sobre el cual se quiere incidir, ello posibilita la identificación de posibles alianzas así como de contradictores, sin olvidar la importancia de los indiferentes que en un momento inicial tal vez no se identifican ni con los promotores ni con los opositores, pero tienen que ser tomados en cuenta con el objetivo de volverlos promotores/aliados, o por lo menos evitar que apoyen a los opositores una vez que la incidencia entre en el debate público, sobre todo en sociedades fuertemente polarizadas.

INFORMACIÓN

+

VOLVER

Módulos

HOME

Ruta de incidencia en el plan de desarrollomunicipal y departamental

Ahora bien, una de las preguntas que surgen tras el desarrollo del tema es ¿Cuándo incidir?En este sentido, existen distintas situaciones que pueden provocar la incidencia: Cuando se tienen diversas problemáticas y el proyecto tiene una capacidad limitada, de manera que al querer resolver el problema estructural se debe ir a las causas del problema o influir con otros actores. Cuando se quiere contribuir al proceso de democratización a través de la participación e inclusión de más actores. Cuando se desea atender un problema desde otras formas. Cuando se quiere mejorar la comunicación entre la sociedad y el Gobierno sobre las necesidades y demandas de algunos grupos y comunidades. Cuando existen situaciones que afectan a uno o más grupos sociales. Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario precisar cómo se puede incidir, y una de las formas de incidir es a través de los Planes de Desarrollo Territorial (PDT).

5.

Retomando que los PDT son instrumentos de planificación que orientan las acciones de las administraciones departamentales, distritales y municipales. En él se definen los programas y proyectos que se ejecutarán durante el periodo de Gobierno correspondiente. La incidencia en este instrumento se puede realizar en los siguientes elementos:El diagnóstico.Permite identificar las conflictividades de cada territorio asociadas con las dimensiones del desarrollo. El diagnóstico visibiliza las capacidades del municipio y de los actores desde lo local, para dar respuesta a las conflictividades identificadas. (cartilla construcción de paz).Parte estratégicaconformada por 1) La visión de desarrollo territorial; 2) La formulación y priorización de objetivos; y 3) La estructuración de programas.Plan de inversiones contiene los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión y los recursos financieros requeridos para su ejecución así como sus fuentes de financiación.El proceso de incidencia debe recordar el cronograma para la elaboración del PDT, momentos clave que se deben tener en cuenta para poder incidir en los actores respectivos.Ilustración 1. cronograma de elaboración del PDTFuente.Tomado del portal territorial de Colombia https://portalterritorial.dnp.gov.co/kpt/Se observa que entre enero y febrero se construye un documento preliminar, documento que será presentado ante el Consejo Territorial de Planeación (CTP) y la Corporación Autónoma Regional (CAR), con los CTPc que son instancias territoriales de planeación, creados por disposición constitucional para garantizar la participación ciudadana en la construcción y seguimiento de políticas públicas a nivel territorial, en virtud del principio de la planeación participativa, y las CARs que son entes corporativos de carácter público, integrados por las entidades territoriales, encargados por ley de administrar - dentro del área de su jurisdicción - el medio ambiente y los recursos naturales renovables, y propender por el desarrollo sostenible del país.Posteriormente se entrega el concepto del PDT por parte del CTP, luego al término de abril se presenta ante el concejo municipal o la asamblea departamental y finalmente a 31 de mayo se debe llevar a cabo la aprobación final del PDT.Es clave en los procesos de incidencia, la identificación de conflictos territoriales. Sabiendo que existen problemáticas territoriales de carácter político, social, económico y ambiental, que se encuentran interrelacionados. La identificación de éstos en los PDT, permitirá formular las estrategias necesarias para su atención temprana y/o para evitar su incremento. (Cartilla paz pág. 16)En el siguiente gráfico, se describe el paso a paso del proceso de diagnóstico de los PDT, donde son responsables y participantes el/la Alcalde o Gobernador/a, el equipo técnico de formulación del PDT, las Secretarías de despacho, en especial de la Dirección Nacional de Planeación (DNP) y del Ministerio de Hacienda, el Consejo Territorial de Planeación (CTP), los grupos étnicos (Indígenas, Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales, Palenqueras, y Pueblo Rrom) la ciudadanía, organizaciones sociales y gremios.DiagnósticoEn el diagnóstico, se podrán establecer situaciones tanto positivas como negativas del territorio, identificar las conflictividades y entender bien las causas y consecuencias de los mismos, lo cual ayudará en la posterior formulación de estrategias para su transformación. Ilustración 2. Elaboración del diagnóstico de los PDTFuente. Tomado de manual para la formulación de planes de desarrollo de entidades territorialesEn el paso 5 de la ilustración se establece el ejercicio de participación con la comunidad, este espacio permite incorporar al diagnóstico los aportes, los intereses y las prioridades de la comunidad, analizando los problemas que el equipo formulador ha identificado y recopilando ideas que aporten al desarrollo del territorio desde el punto de vista ciudadano.En muchas ocasiones, los intereses y las prioridades de la comunidad no son escuchadas de forma amplia y colectiva, sino que la alcaldía y gobernación desarrollan diferentes mecanismos, virtuales y presenciales. Razón por la cual la ciudadanía tiene que estar muy pendiente e informarse sobre el proceso de participación ciudadanía en el desarrollo de su PDT, de tal manera de estar al tanto de los encuentros programados, con el fin de garantizar su participación activa. Fomentar una construcción intersectorial son elementos claves para una formulación exitosa del PDT, por ende, es crucial que ciudadanas y ciudadanos vinculados a grupos sectoriales hagan el relacionamiento y presión para que sean escuchados por el Gobierno local o regional, aumentando la probabilidad que sus prioridades e intereses de desarrollo sean incluidas en el PDT de Gobierno.Una vez se ha logrado la inclusión de los principales aportes e intereses de la comunidad, en la fase de diagnóstico, se deberá hacer seguimiento en las fases posteriores (parte estratégica) donde se establecen los objetivos, con las respectivas metas e indicadores que se pretenden desarrollar durante el periodo de Gobierno, ha de observarse detalladamente que las conflictividades establecidas por la comunidad se encuentren efectivamente plasmadas en los objetivos y metas, esta fase es de suma importancia debido a que lo establecido determinará el marco orientador y los lineamientos que aterrizan las acciones del Gobierno.Así mismo en el plan de inversiones donde se asignan los recursos financieros (y sus fuentes) a los programas diseñados previamente, y se asegura la ejecución de los mismos, se ha de tener especial atención en la asignación de los programas de interés de la comunidad.

6.

INFORMACIÓN

+

VOLVER

Estrategia de incidencia en los PDT

Módulos

¿Qué es una estrategia de incidencia? El manual de incidencia en políticas públicas, página 77 establece que la estrategia de incidencia es ”el planteamiento de una serie de pautas a seguir en las fases de un proceso de incidencia, para el logro de una meta o fin propuesto; tiene una secuencia lógica que les llevará, a través del uso de ciertas herramientas, al logro de un objetivo definido de incidencia.”

HOME

Existen múltiples estrategias que se pueden tomar, pero el equipo de incidencia debe contar con la capacidad de ver cual es la mejor ruta para tomar dando respuesta a preguntas sencillas como:¿Es más pertinente realizar una estrategia específica para cada instrumento de la propuesta de política, porque los actores y procesos de toma de decisión son diferentes? o ¿se diseña una estrategia general para toda la propuesta de política porque en este primer momento solo se busca agendar o es necesario solo bloquear una política que en este momento afecta negativamente a una población?¿Qué pasos debemos seguir para lograr insertar el tema en la agenda pública o bloquear una política? ¿Cuál es el primero y cuál el siguiente paso?¿Cuál es el espacio de decisión?¿Cuál es el procedimiento para la toma de decisiones?¿Cómo es el cronograma (los momentos y tiempos) para la toma de decisiones?¿Cuál es su postura frente a nuestra posición, están en pro o en contra?¿Cómo es su nivel de influencia y de poder de decisión?¿Cómo aumentar el poder de acción de nuestros aliados y cómo limitar el poder de los opositores?Partiendo de estas preguntas: ¿Con qué actores es fundamental realizar alianzas y qué actores deben ser monitoreados para saber sus movimientos? Con base en el análisis de actores involucrados en y actores afectados por una política pública se debe comprender cuales son los aliados y cómo hacer alianzas con cada uno, así como cuáles son los opositores a la propuesta de política y saber como limitar su poder de acción y relativizar sus argumentos en contra de nuestra propuestade política para que no la bloqueen.¿Si una actividad planeada no logra el objetivo esperado, cuál sería la acción alternativa?¿Cuáles son los momentos y tiempos críticos en los cuales el equipo promotor de la incidencia se debe activar y que no puede dejar pasar de ninguna manera para lograr su objetivo? Por ejemplo, los días anteriores y sobre todo el mismo día de la votación para la aprobación del presupuesto en el Concejo Municipal.¿Qué acciones se deben realizar para garantizar la seguridad del equipo en casos de riesgo?¿Qué, de qué forma y en qué momento activar acciones comunicativas que generen impacto en la opinión pública?¿Qué tipo de estrategia se debe usar para lograr interlocutar con los tomadores de decisión de tal manera que para ellos sea relevante hacerlo y se pueda lograr su apoyo? Sin acudir o someterse a lógicas clientelares ni corruptas.¿Cuáles son los escalones meta, o conquistas que se pueden anunciar como parte del proceso y en qué momento?Para definir los actores se recomienda realizar una matriz de mapeo de actores donde se visibiliza la posición de cada uno de los actores relevantes según su nivel de influencia e interés en favor o en contra del objetivo que se quiere lograr.Ilustración 3. matriz de mapeo de actores y su influencia/poderLa estrategia implica que la coalición/comunidad tenga clara su posición, a dónde quiere llegar y cómo lo va a lograr. En ese sentido, la construcción de una propuesta deberá hacerse en función de tres cosas:La solución del problema (una buena solución tiene en cuenta las causas del problema)La coalición que se busca construirLos recursos disponibles (diferentes tipos: credibilidad / buena reputación; conocimiento del tema en cuestión; tiempo; humanos; económicos; contactos; capacidad de movilización; entre otros)Para efectos de este documento, la estrategia de incidencia, está estructurada teniendo en cuenta los cuatro pasos básicos planteados por el manual de incidencia en políticas públicas, página 92. No obstante, es necesario el desarrollo y avance de la comunidad previo, al proceso de incidencia en los PDT.a) Identificación de problemáticas y previa puesta en marcha de propuestaLa estrategia aquí propuesta implica en primer lugar que la coalición/comunidad con anterioridad haya trabajado o esté trabajando algún proyecto piloto determinado por la identificaciónde problemáticas en su territorio, proyecto que deberá presentar algunos avances positivos, de manera pues que el proceso de incidencia en los PDT comprende un ejercicio previo, que será realizado únicamente entre los miembros de la coalición/comunidad interesados en mejorar algún aspecto general en su territorio. El tejido social, el trabajo en equipo, y la organización colectiva son imprescindibles antes y después de la etapa de diagnóstico de la elaboración PDT.Es importante resaltar que en la mayoría de los casos cada problema tiene diferentes causas y efectos, por tal razón la solución debería ser dirigida a las causas, o sea, a la raíz del problema identificado.Sin embargo, un problema suele tener varias causas, cada una de las cuales requiere de soluciones específicas, por eso hay que priorizar, preguntándose:Para identificar el problema central, es clave la formulación de preguntas prioritarias como: ¿Cuál es el problema identificado?, ¿Existe una causa cuya solución contribuiría más que otras a la solución del problema central?, ¿Cuál causa es más factible de resolver?; ¿Hay que resolver una causa antes de otras?, ¿Quiénes son las personas afectadas?, ¿Cómo se relaciona la comunidad local o municipal con la situación?, ¿Cómo comprometer a los diferentes actores sociales?b) Establecer el objetivo de la incidencia públicaLo anterior permitirá con seguridad que la coalición/comunidad tenga claro qué quiere lograr con el proceso de incidencia y focalice temáticas susceptibles a ser incorporadas en el PDT. Se debe tener en cuenta que la principal intención de la incidencia política es influir ante actores que tienen capacidad de decisión para resolver problemas públicos por medio de cambios concretos en los programas que se establezcan.c) Identificación de público objetivoA partir de ello, la comunidad tendrá que definir a quién quiere llegar, lograr identificar con facilidad el público objetivo que quiere persuadir para conseguir un mayor apoyo en el desarrollo de la propuesta que está trabajando. El reconocimiento de las instancias de Gobierno municipal o departamental que tienen la competencia de asumir el problema público es necesario para el apoyo que requiere la propuesta en marcha. Adicionalmente, es posible persuadir a otro tipo de público (jóvenes, mujeres, población rural, académicos, funcionarios públicos, líderes sociales o el ciudadano en general) que reconozca las mismas problemáticas y se solidaricen con la propuesta.Tabla 1. Identificación de actoresActoresIntencionalidad políticaCapacidad de incidencia en el temaAcciones para lograr su apoyo / limitar su obstaculizaciónAliadoInfluyenteOpositorIndecisosd) Determinar la fase de intervención en los PDTPor otra parte, se debe definir la fase en que se desarrollara la incidencia. Previamente en la descripción de los pasos de la elaboración de los PDT, se estableció que el paso 5 contempla un ejercicio de participación con la comunidad. Este será el espacio adecuado para presentar problemáticas y propuestas de solución. El ejercicio de árbol de problemas realizado previamente por lacoalición/comunidad, será una herramienta importante para presentar todas las demás dificultades evidenciadas en el territorio.e) Plan de incidenciaEl plan corresponde a un instrumento que le permite al equipo promotor de incidencia sistematizar y organizar la información de la estrategia planeada, de tal manera que se puede implementar y hacer seguimiento. Como se mencionó anteriormente, se puede diseñar una estrategia por cada proyecto o política pública que se espera sea adoptada o una estrategia por toda la propuesta de PDT. Siempre con la claridad que el objetivo es que se tome una determinada decisión por parte de las autoridades competentes. Se presenta este ejemplo, para un proyecto o política que se puede replicar para cada uno de los instrumentos de la propuesta de política pública.A.Decisión que debe tomar la autoridad públicaB.Herramienta de incidencia a usarC.¿Cómo hacerlo?D.¿Cuándo hacerlo?E.¿Quién de nosotros lo hace?F.¿Qué recursos se requieren?La vinculación de este proyecto en el Plan de inversiones del presupuesto municipalProducción y presentación de un documento con el proyecto y el respectivo plan de inversión frente el Concejo Municipal1. Formular de forma participativa el documento de proyecto.1. Enero1. La comunidad (se elige un equipo de trabajo responsable de documentar) con profesores de la universidad que tienen conocimiento en el tema1. Conocimiento, información, tiempo, espacio de reunión con energía para una computadora, etc.…2. Incidencia en el Consejo de planeación municipal…2. La persona delegada por la comunidad ante el Consejo de planeación2. Tiempo, el proyecto impreso, disponibilidad del Consejo de Planeación en recibir la persona delegada, etc.3. Reunión de agricultores con el/la Alcalde…3. Presidente de la Asociación de agricultores3. Voluntad política, el proyecto impreso en MGA, tiempo, etc.4. Reunión con todos las-os concejales…4. Equipo político de la asociación de agricultores donde hay personas de todos los partidos4. Voluntad política, que exista un agricultor de cada partido que hable con el concejal de su partido…A.Decisión que debe tomar la autoridad pública. Las decisiones están relacionadas a la propuesta de política pública que se tiene por parte del equipo de incidencia, que puede ser del conjunto de la política o de un parte en particular de esta. Puede ser la necesidad de agendar el tema en la agenda pública, bloquear una política que afecta a la población, aumentar el presupuesto para una política, que una política diseñada se implemente, que se diseñe una política, pero esta última puede ser luego de agendada, que la entidad responsable la diseñe o que se vaya logrando su agendación de manera incremental, por lo tanto se va agendando instrumento por instrumento, teniendo clara la ruta para cada uno de estos. B. Herramienta de incidencia a usar. Las herramientas son los medios que se usan para lograr incidir, que son de diversos tipos como se puede observar en este módulo, desde administrativos, jurídicos, políticos o sociales. De igual manera para un mismo instrumento se pueden requerir diferentes herramientas de incidencia de las cuales el equipo puede decir cual o cuales aplicar, en la medida que no será suficiente determinar una decisión con una sola herramienta.C. ¿Cómo hacerlo? Definir cada paso que se requiere para lograr determinar esa decisión pública, de forma estratégica y lo más detallada posible. Igualmente, si se considera necesario se puede hacer un flujo de proceso en el cual se definan las opciones en las cuales una acción no funciona y se debe optar por continuar por otra ruta. Debe ser un proceso realista en el que se pueda comprometer el equipo de incidencia en realizarlo y que disponga de las capacidades necesarias para ello. D.¿Cuándo hacerlo? Para cada actividad del proceso se debe definir un rango de tiempo para su realización o por lo menos una fecha límite en la cual se ha debido realizar. Hay fechas que son ya predefinidas por el mismo proceso decisional del instrumento, por ejemplo, para la aprobación del presupuesto municipal, del PDT, del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), entre otras, las cuales no se pueden olvidar y se debe estar preparado para actuar específicamente en esos momentos ya definidos. E. ¿Quién de nosotros lo hace? El proceso de incidencia es una responsabilidad directa del equipo que coordina el proceso, el cual puede ser un grupo de personas organizado, una sola organización o una coalición de organizaciones. Por lo tanto, es al interior de esta organización que se deben distribuir las tareas y tener claro los acuerdos, así sean solo los promotores o gestores de alianzas con lo realizará directamente. Cada persona o grupo de personas debe asumir su actividad realmente con toda la responsabilidad requerida, ya que, si uno falla o no realiza su actividad, pone en riesgo todo el proceso.F.¿Qué recursos se requieren? Los recursos no son sólo económicos o financieros, pueden ser conocimiento, información, conexiones políticas, voluntad política, tiempo, etc. Los cuales son necesarios para llevar a cabo las actividades de incidencia. En este ejercicio solo debemos definir el tipo de recursos sin necesidad de cuantificarlo monetariamente.

Instrumentos de incidencia política territorial (1/3)

7.

Los instrumentos de incidencia política territorial considerados tradicionalmente son: a) el lobby, b) las alianzas, c) los medios de comunicación, d) la movilización y protesta social, e) producción y difusión de información de calidad y comprobada.Antes de avanzar, es pertinente aclarar el concepto del instrumento del lobby y su uso en este módulo (favoreciendo el uso de la palabra “lobby” a la de “cabildeo”).Para tomar una decisión sobre el uso de herramientas oportunas, hay otro aspecto de tener en cuenta que aún no se discutió, que es una visualización simplificada del espectro de influencia de políticas públicas. Este tiene diferentes dimensiones entre cuales:Confrontación vs. Armonía Abierta/visible vs. Cerrada/No visible al público general

CONTINUAR

LOBBY

VOLVER

Módulos

HOME

Basándonos en Hernán Collado 2015, pág. 6-7) existe una diversidad de actividades de incidencia política, entre ellas el propio lobby, con la palabra que proviene del inglés “sala de espera”, y se usa en sentido de acción (“hacer lobby”; también traducido con cabildeo, razón por la cual el uso de cabildeo a veces genera confusión) y en sentido sustantivo (ser un lobista o un grupo de presión; por ejemplo “el lobby ecologista” o “el lobby farmacéutico”). Es una parte de la incidencia política que tiene su impacto en los representantes de Gobierno, Funcionarios de Ministerios y Parlamentarios, y que consiste en proponer cambios en normas, políticas, presupuestos.Las primeras personas definidas como lobistas esperaban antes las salas del parlamento para entrar en contacto con los parlamentarios, intentando de convencerlos e influir en sus posiciones, por ende, favorecer la formulación y aprobación de políticas congruentes a los intereses de los lobistas y de las entidades que representan. Hoy en día, con la influencia de los medios de comunicación, redes sociales, etc. el espacio de contacto e influencia con los tomadores de decisiones no es más limitado meramente a la presencia física en el despacho de Gobierno, un almuerzo con un parlamentario, una reunión en los Ministerios, pero sigue siendo primordial de entender el lobby como un instrumento de incidencia que implica un contacto directo (reunión, intercambio de correos, llamada, entre otro) y que tiene una característica excluyente – interacciones privadas como reuniones a puerta cerrada, que no se manifiestan en lo público – entre los tomadores de decisiones y los promotores de una política pública que tienen acceso, razón por la cual la disponibilidad y voluntad política son fundamental.

7.

CONTINUAR

Instrumentos de incidencia política territorial (2/3)

Confrontaciónvs.Armonía

Abiertavs.Cerrada

Para aumentar la claridad sobre estas dimensiones, se recomienda revisar la siguiente ilustración sobre el espectro de influencia política, de cual la incidencia política y/o el activismo caracterizan cada instrumento de acción (el lobby es un instrumento en el marco de la incidencia política), donde se incluyeron ejemplos de diferentes instrumentos de incidencia.

Ilustración 4. Espectro de influencia política

ATRÁS

Módulos

HOME

Cada instrumento es calificable en una dimensión entre conformación y armonía, sin embargo es necesario resaltar que en el módulo nos referimos a la acción pacífica, así como nos distanciamos de cualquier acción violenta que tiene como objetivo causar daños físicos. Para esclarecer, el bloqueo de una carretera de importancia nacional es confrontativa porque puede causar un daño económico y/o una limitación en la movilidad a una otra persona, y esta misma persona puede ser en favor, en contra o neutral frente el objetivo, pero igualmente el bloque es una acción no-violenta en su naturaleza. En el momento que un actor promotor de una política pública aplica la violencia física como medio para lograr su objetivo, entra a hacer parte del continuum del activismo violento. De otro lado, existen instrumentos más armónicos como por ejemplo el lobby, la entrega de un informe, una reunión privada así como la participación a un foro.

Cada instrumento es calificable en términos de visibilidad general. Sin querer entrar en detalles, retomamos el ejemplo de una reunión privada en un Ministerio como una acción detrás de puertas cerradas y por ende oculta al público general, que desconoce quiénes participaron, qué temas se trataron, qué posiciones fueron representadas y a cuáles acuerdos se llegó.

7.

Instrumentos de incidencia política territorial (3/3)

EL LOBBY

ALIANZAS

La movilización social

LOS medios de comunicación

El activismo

Control social y ciudadano (veedurías)

ATRÁS

Módulos

INICIO

HOME

Los medios de comunicación poseen dos perspectivas importantes: El medio como informador y comunicador de lo que cataloga como noticia;El medio como un instrumento que se puede utilizar de manera organizada para informar y comunicar lo que a uno le interesa. En el proceso de incidencia, es importante reconocer que el grupo que desea incidir debe contar con una estrategia clara de relaciones con los medios de comunicación y estable.

Son acuerdos que mediante la articulación de varias organizaciones, grupos, sectores y/o personas, proponen objetivos comunes, y alcanzables en un periodo de tiempo, debido a que se considera que la unión de esfuerzos les da mayor poder para alcanzar el objetivo común deseado. Se trata de esfuerzos colectivos que concluyen cuando el objetivo deseado se alcanzó o cuando sus integrantes deciden concluir la alianza.

Esfuerzos deliberados para promover o impedir cambios sociales, políticos, económicos y/o ambientales (cartas de protesta, campañas políticas, participar y promover determinado tipo de boicot a empresas y/o instituciones, mítines, marchas, huelgas, etc.)Actividades que envuelven a terceros en el proceso de cambiar la posición de los actores clave, que en la mayoría de los casos tiene como destinatario del mensaje el público general mediante la realización de campañas, manifestaciones, etc. El activismo es en parte incidencia, pero solo cuando se trata de acciones de activismo no-violentas o no-ilegales.

Laura Becerra (2005) menciona cómo la incidencia política implicó el desarrollo de estrategias de innovación por parte de organizaciones de la sociedad civil que llevaron a ir más allá de la protesta y la denuncia entendiendo que los cambios en la política dependían en de la capacidad de diálogo e interlocución con los Gobiernos.Los movimientos sociales en Colombia han construido su historia social a partir de la aplicación de estrategias políticas de presión social, de disputa con la institucionalidad, de abordaje de métodos constitucionales y de construcción de la acción pública por medios colectivos para expresar que en el centro estatal e institucional en Colombia no hay efectivas estrategias de reconocimiento político y, por tanto, hay que situarse en la periferia de lo público (Velez, 2014, pág. 70), véase las paralelas con el activismo de cual la movilización social hace parte si cumple con los respectivos parámetros visualizados en el espectro de influencia política (ilustración 4).La movilización social implica causar que las autoridades y funcionarios públicos se interesen en escuchar y tomen en cuenta las propuestas (por ejemplo, el Paro Nacional del 21 de noviembre de 2019). Es un espacio en el cual se debe poner de manifiesto la fuerza de cada una de las partes. La movilización social como una manifestación organizada y pacífica es un mecanismo de educación y divulgación de ideas y propuestas, en términos operativos incluye actividades de cabildeo, el establecimiento de alianzas y la capacidad organizativa.

El lobby según explicado anteriormente se refiere a las acciones que se realizan cuando se intenta convencer a personas con un poder de decisión sobre la formulación, aprobación o implementación de una política pública y que estas personas apoyen a lograr el objetivo. El lobby es parte de la incidencia política y las acciones de lobby son dirigidas al diálogo e intercambio con los actores que tienen el poder/la influencia de favorecer el objetivo. Es una actividad que no se realiza en espacios públicos, más enfocada en reuniones o conversaciones que se realizan en un espacio más privado, o a puertas cerradas.

Los escenarios de control social y ciudadano pueden variar en términos de los instrumentos o figuras que se apliquen para ello. Los derechos de petición enfocados en realizar seguimiento a la implementación de una política pública podrían considerarse un instrumento de control social.Las veedurías ciudadanas son un mecanismo democrático que se implementa específicamente para ejercer vigilancia sobre un aspecto específico. Y las audiencias públicas y rendiciones de cuentas, si bien surgen de la iniciativa institucional, corresponden a mecanismos de control ciudadano. Las denuncias también corresponden a un mecanismo jurídico que puede aplicarse en función del control social y ciudadano.